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2013年04月11日10:56 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

>>觀他山之石

國情決定油價機制

大部分國家的石油價格市場化都經(jīng)歷了一個漸進的改革過程，以該國國情為出發(fā)點，選擇了較適合的管理體制和運行方式。

美歐——完全市場化

美國從1981年開始廢除了第一次石油危機時采用的政府價格管制政策，采用市場定價機制，政府主要通過稅收政策以及動用石油戰(zhàn)略儲備等方式調(diào)節(jié)國內(nèi)石油價格。

歐洲主要發(fā)達國家也都在20世紀(jì)80年代基本實現(xiàn)了成品油價格市場化，并將對原油產(chǎn)品征收重稅作為政府調(diào)控石油價格的主要措施。

日韓印——逐漸市場化

日本經(jīng)過10年時間逐步推進市場化，在1998年實現(xiàn)了成品油價格自由化。

韓國此前由政府定價，1994年開始與國際市場建立價格聯(lián)動機制，并于1997年實現(xiàn)市場化。

印度在1997年開始階段性地解除石油行政定價體制，并于2002年將其廢除，實現(xiàn)市場定價。

墨馬巴——政府控制

墨西哥政府對成品油的定價分為兩種：對汽、柴油的零售價格實行統(tǒng)一定價；對汽、柴油以外的其他油品實行市場調(diào)節(jié)價。

馬來西亞通過國營石油公司控制著該國石油資源勘探、開采、加工和銷售等各個環(huán)節(jié)，政府嚴格控制成品油價格，并通過稅收來調(diào)節(jié)價格。

巴西的情況與馬來西亞類似。

分析：多國都堅持市場化取向

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，成品油價格改革與一國的經(jīng)濟發(fā)展階段、能源稟賦結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織模式、市場主體情況以及政府監(jiān)管能力等因素密切相關(guān)。但從多數(shù)國家的改革實踐看，都堅持了成品油價格改革的市場化取向，最終的目標(biāo)模式是由市場決定價格。

林伯強指出，從各國對石油產(chǎn)品征稅的情況來看，價稅分離是一個共同的特征。所謂價稅分離，是指對石油產(chǎn)品所征收的各種流轉(zhuǎn)稅均在價外。這樣一方面避免了稅上加稅，重復(fù)征收；另一方面，有利于充分發(fā)揮稅收對消費者行為的調(diào)節(jié)作用，培養(yǎng)消費者的節(jié)約意識。

2001年：雛形初具

2001年11月，國內(nèi)成品油價格以紐約、新加坡和鹿特丹三地市場一攬子價格加權(quán)平均值為定價基礎(chǔ)，根據(jù)基本雜費及國內(nèi)關(guān)稅，加上由國家確定的成品油流通費用，形成由國家發(fā)改委制定的國內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價。“兩桶油”可以在中準(zhǔn)價上下8%的范圍內(nèi)制定具體的成品油零售價。當(dāng)國際油價波動幅度在5%—8%的范圍內(nèi)時，國內(nèi)油價保持不變，超出這一范圍時由國家發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價。

該機制簡稱為“三地成品油定價法”，其包含的掛靠油種、調(diào)價幅度等定價要素為以后的定價機制搭建了初步模型。

2009年：22天+4%

2009年5月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《石油價格管理辦法（試行）》。當(dāng)國際原油價格連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價格。當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格；高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利率計算成品油價格；高于每桶130美元時，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油的生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。

至此，國內(nèi)成品油的三大定價機制要素：調(diào)價周期、調(diào)價幅度、掛靠油種已經(jīng)全部生成。

2013年：該調(diào)就調(diào)

2013年3月26日，國家發(fā)改委宣布了成品油定價新機制：首先，將成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日，取消了國際市場油價波動4%才能調(diào)價的幅度限制。最后，根據(jù)國內(nèi)原油進口結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種。

新機制使得油價在一定的周期內(nèi)實現(xiàn)了“該調(diào)就調(diào)”。

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