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2013年02月08日15:19 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

農墾扶貧開發“十二五”規劃

（2011－2015年）

農墾扶貧開發是我國扶貧開發的重要組成部分。加強農墾扶貧開發工作，加快貧困農場脫貧致富，對于推進農墾經濟全面協調發展，實現全面建設農墾小康社會目標，提升農墾保障國家糧食安全和主要農產品有效供給能力，促進民族團結、繁榮邊疆和鞏固邊防，具有十分重要的意義。根據國家扶貧開發總體部署、全國農墾經濟與社會發展第十二個五年規劃，結合全國農墾貧困農場實際，編制本規劃。

一、“十一五”農墾扶貧開發的主要成就和經驗

“十一五”期間，全國農墾扶貧開發工作深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持開發式扶貧方針，強化各項措施，狠抓工作落實，取得明顯成效，貧困農場面貌發生巨大變化，“十一五”規劃主要目標和任務圓滿完成。五年間，全國農墾274個重點扶持貧困農場，累計投入扶貧開發資金20.56億元，其中中央財政投入15.69億元，實施扶貧開發項目1027個，65個貧困農場實現整體脫貧。

農場經濟保持較快增長。五年間，重點扶持貧困農場年均經濟增長率達到14.5%，高于同期全國農墾年均經濟增長水平。貧困農場生產經營狀況持續好轉，資產負債率從107.4%下降到95.7%，下降11.7個百分點；農場虧損總額由5.1億元下降到0.54億元，下降4.56億元,人均減虧222元。職工群眾收入持續增長，2010年貧困農場職均收入9338元、人均純收入4416元，扣除物價上漲因素，年均分別增長8.9%和10.1%。一批重點扶持貧困農場實現整體脫貧，農場經濟走上穩定發展的道路。

優勢特色產業不斷壯大。大部分貧困農場依據資源稟賦，突出培育優勢產業和特色產業，加大投入力度，農業生產水平明顯提高，初步奠定了農場穩定發展和脫貧致富的產業基礎。2010年，重點農場糧豆總產達460萬噸、棉花5萬噸、油料13萬噸、糖料117萬噸、肉類39萬噸、牛奶77萬噸，比2005年都有較大幅度的增長。在穩定發展種養業的基礎上，大力發展農產品加工、儲藏、運輸業等，二、三產業增加值占全國貧困農場生產總值比重達到44%，比2005年提高了5個百分點。

生產生活條件持續改善。“十一五”期間，通過扶貧項目的實施，貧困農場累計改造中低產田80.0萬公頃，改良草場39.9萬公頃，修排灌渠道7687.9公里，修建水泥曬場197.4萬平方米、倉儲設施24.3萬平方米。累計打飲水井4930眼、修建輸水管線5.62萬公里、供水設施334處，解決了86.6萬人和174.2萬頭牲畜飲用衛生安全水的難題；改造危房680萬平方米，改善了62.5萬職工的居住條件；鋪設輸電線路2281公里，受益人口23.89萬人；建設校舍29.98萬平方米，受益學生7.9萬人；建設醫療院所21.97萬平方米，增加了6804個床位；修建、改建道路11014公里，受益人口124萬人。生產生活條件的改善，為促進貧困農場經濟發展、職工生活水平提高提供了重要保障。

干部職工素質明顯提高。“十一五”期間，貧困農場堅持把提升干部職工素質作為扶貧開發的基礎性和根本性工作來抓，堅持“走出去”和“請進來”，開展農業實用技術、創業技術和經營管理知識培訓，共培訓貧困農場領導干部500多人次，培訓青年職工3.2萬多人次，培養了一批有創新精神、懂技術、善經營、會管理的技術骨干和脫貧致富帶頭人。通過培訓，干部職工思想進一步解放，視野更加開闊，經營管理水平和艱苦創業能力得到提升，為貧困農場發展生產、增加收入、脫貧致富奠定了一定的人才和智力基礎。

農墾扶貧開發在改變貧困農場落后面貌的同時，還給周邊農村居民帶來了方便。如飲用水項目同時解決了周邊農村46.8萬人、84.9萬頭牲畜的安全飲水，通電項目周邊受益人口達31.2萬人，醫院改造項目新增床位也為周邊村鎮提供了更多的醫療服務。

“十一五”時期的農墾扶貧開發工作，積累了許多寶貴經驗。一是必須把爭取國家財政支持與發揮貧困農場主觀能動性結合起來，以實施財政扶貧項目為引導，調動農場干部職工積極性、主動性和創造性，主要依靠自己的力量解決農場的脫貧致富問題。二是必須把扶貧資金投入和其他建設資金投入結合起來，積極爭取將扶貧開發納入墾區和當地經濟社會發展規劃中，形成以中央財政扶貧資金為依托、集中各種渠道和多個部門的項目資金共同發展貧困農場經濟社會事業的格局。三是必須把加強基礎設施建設、改善生產生活條件與加快產業發展結合起來，在努力改善貧困農場基本生存發展條件的同時，加快結構調整和科技進步，培育優勢特色產業，并不斷把產業做大做強。四是必須把加強項目建設與合理使用維護結合起來，在切實加強扶貧項目組織實施各個環節的管理、確保項目建設質量的基礎上，高度重視項目建成后的維護和管理，努力提高項目長期效益。五是必須把扶貧與扶智結合起來，在努力改善農場物質條件的同時，加強教育培訓，提高農場領導干部的管理水平和職工群眾的科學文化素質，增強農場和職工的自我發展能力。

二、“十二五”農墾扶貧開發工作面臨的形勢

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是農墾扶貧開發工作的重要時期。要把農墾扶貧開發工作放在事關農墾經濟社會發展的大局、放在構建和諧墾區和全面建設小康社會的高度，充分認識農墾扶貧開發的重要性，抓住歷史機遇，加大工作力度，加快貧困農場的脫貧致富步伐。

（一）農墾扶貧開發具有重要意義

當前，農墾發展正處在歷史最好時期之一，但發展不平衡的問題十分突出。據統計，全國農墾還有599個貧困農場、涉及390多萬人口，其中有些農場的經濟社會發展水平和居民收入水平低于周邊農村和農民。提高這部分農場的經濟發展水平，是全國農墾經濟社會的均衡協調發展的需要，對維護墾區社會和諧穩定，具有重要作用。

新的歷史時期，農墾仍然承擔著保障國家糧食等主要農產品供給安全，屯墾戍邊、維護民族團結的重大歷史使命。現有的貧困農場中有相當一部分以糧棉膠生產為主，還有一大批農場位于邊境和少數民族地區。只有加大對這些農場的扶持力度，加快脫貧致富步伐，才能更好地發揮其保障國家糧食等主要農產品供給安全和屯墾戍邊的作用。

（二）農墾扶貧開發任重道遠

經過多年的努力，制約貧困農場發展的一些瓶頸問題得到了一定程度的解決，一部分貧困農場已經初步擺脫貧困走上穩步發展道路。但是，貧困農場的發展仍然面臨一系列嚴重困難，農墾扶貧開發任務仍然十分艱巨。

自然環境惡劣。很多貧困農場地處邊境線、深山區、石山區、高寒山區、黃土高原地區和荒漠區，還有一些是水庫移民農場、泄洪區農場，自然條件惡劣，自然災害頻繁，基礎設施薄弱，生產力水平較低，生活條件較差，有的甚至不具備基本的生存發展條件。

建設任務繁重。由于歷史上投入不足，貧困農場各個方面特別是基礎設施建設方面欠賬較多。據不完全統計，全國農墾599個貧困農場中，還有243個生產隊不通電、838個生產隊不通電話、近170萬職工群眾吃水困難、危房面積達1400多萬平米。據初步測算，“十二五”期間僅解決365個重點扶持農場的低產田改造、草場改良以及排灌渠道、公路、水泥曬場修建等問題，至少需要230多億元的資金投入。

人才嚴重匱乏。由于貧困農場經濟落后，生存發展條件差，引進人才困難重重，現有的農場技術人員和農業職工隊伍難以適應現代農業建設和經濟社會發展的需要。農場職工文化素質普遍不高，先進生產技術運用難度大、推廣慢。

（三）農墾扶貧開發的有利條件

“十二五”時期，農墾扶貧開發具備許多有利條件：國民經濟總量和國家財力的進一步增長，為加大農墾扶貧開發投入奠定了雄厚的物質基礎；擴大內需和統籌城鄉發展，加快發展現代農業，加強農村基礎設施和公共服務體系建設等戰略的進一步實施，為推進農墾扶貧開發進程提供了重要支撐；國家更加注重解決民生問題，并不斷出臺相應的政策措施，為農墾扶貧開發重點領域和重點項目建設拓寬了空間；經過30多年的改革發展，農墾經濟整體實力明顯增強，企業效益大幅提高，一些墾區有能力為貧困農場發展提供更多支持；經過近20年的農墾扶貧開發投入和項目建設，貧困農場自我發展能力進一步增強，農墾扶貧開發中積累了行之有效的寶貴經驗。所有這些，都為做好“十二五”農墾扶貧開發工作提供了重要機遇和有力保障。

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