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2012年08月06日08:55 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

改革開放之初，為了補充國內資金的不足，我國充分利用各種優惠政策來吸引外資。實踐證明，30多年來，外資確實在資金方面對我國的經濟發展發揮了一定的積極作用。但與此同時，由于我國各地官員過分迷信外資的作用，紛紛給予其非常優厚的超國民待遇，從而導致大量劣質的甚至是假冒的外資涌入我國。

經過30多年的發展，中國已經由一個資金匱乏國轉變成為一個資金過剩國，目前，我國綜合國力明顯增強，外匯儲備和銀行存款大幅增加，數十萬億人民幣的資金找不到有利可圖的投資機會。那么，在這種新的歷史條件下，我們應該如何看待外資？是否還需要不計代價地吸引外資？

筆者以為，由于外資具有明顯的雙面性，它既可以促進經濟發展，也可能會帶來環境污染等負面影響，我們在引進外資時必須全面權衡利弊。尤其是在資金過剩的情況下，我們必須在全國范圍內統籌安排外資的引進工作，應在穩定和擴大規模的基礎上提高引資質量，從而使外資真正更好地長期為我所用。否則，過分泛濫的外資有可能對我國的經濟安全帶來種種隱患。具體說來，主要表現在以下幾個方面：

一、控制國內市場

改革開放之初，外資多是通過“合資”、“合作”等方式進入我國，然而，近年來尤其是我國加入WTO以來，外資在我國獨資化的趨勢日益明顯。外資企業進來以后，采取各種方法謀求對我國市場的控制權。目前，我國的不少行業如零售、飲料、日化等市場已通過并購、收購等方式被外資壟斷。據不完全統計，日化行業國外品牌占據的市場份額目前已超過70%，占據的銷售份額超過90%（工人日報，2012年06月13日 ）。其結果必然是，上述行業的相關產品的定價權也被牢牢地控制在外資巨頭的手中，而我國的廣大百姓只能任人宰割。所謂“人為刀俎、我為魚肉”。近日，寶潔旗下洗發水價格上調引發的業內其他品牌的漲價行為就是一個典型的例子。

二、打擊民族企業

外資企業本來就實力雄厚，而且各地在吸引外資的競爭過程中，紛紛毫不吝嗇地給予外企土地、稅收等多個方面的“超國民待遇”。如此，外企的運營成本大大低于國內同類企業，利潤卻遠遠高于國內企業，從而使得外企有實力在我國實行低成本擴張，并通過低價拿地、低價銷售、高薪挖人等手段打壓排擠國內企業。正如路透社評論的那樣，長期以來，中國企業繳納著兩倍于外資的所得稅，稅負上的差距，無疑令內資企業在技術更新、規模擴張和發展后勁上的競爭力明顯落后于外資。

三、加劇環境污染

近年來，中國經濟得到了持續的高速發展，與此同時，環境問題也日益嚴重。不可否認，外資在推動中國經濟快速發展過程中貢獻巨大，但也使中國付出了相當大的資源、能源和環境代價。由于中國環保標準的缺失或較低，一些外企在中國投資設廠時，可能將不符合本國環保要求的產業或技術轉移到中國。可怕的是，中國的地方政府對此并沒有一個清醒的認識。據《法制日報》、新浪財經等媒體近日報道，港資企業聯邦制藥長期將廢水排至內蒙烏梁素海，使塞外明珠變成污物池，而且污染已經威脅到京津地區。隨后，巴彥淖爾政府居然專門在官網貼出證明，稱經核實，相關報道為“無稽之談”、“別有用心”。

四、造成財富流失

為了吸引外資到當地落戶，各地政府無不投入一場“比誰成本低、比誰政策優、比誰膽子大”的激烈戰斗，外資得到的實惠簡直令人難以想象，尤其是在稅收和土地政策方面。另一方面，外資利用在中國給予的超國民待遇，通過轉移定價和提高無形資產價格等手段來侵吞中國的寶貴財富。隨著外資企業在中國經濟中所占比重的不斷上升，這種現象越來越嚴重。據國家統計局的有關數據顯示，近年來，尤其是從20世紀90年代中期以來，中國GNI的數量幾乎年年少于GDP，而且差額還有持續擴大的趨勢。這就表明，中國國內創造的價值有一部分并沒有成為中國國民收入，而是流向外國變成外國國民的財富。

五、誘致資本投機

長期以來，外資在國內經營活動中享有“稅負從輕、優惠從寬、手續從簡”等超國民待遇，由此引起的不公平競爭對內資企業產生了很大的沖擊。其結果必然會誘發資本投機，導致假外資、返程投資的大量出現。為了應對競爭中遭到的不公平待遇，不少國內企業便想方設法到國外注冊空殼公司，反過來重新投資國內，享受外資待遇，出現了所謂的“假外資現象”。有些內資企業甚至不惜損失部分現實利益以換取與外資企業的合資，制造所謂“假合資現象”。英屬維京群島是一個面積僅150多平方公里的西印度洋群島，但它卻是僅次于香港的中國內地第二大外資來源地。據有關統計，在英屬維京群島注冊的60多萬家企業中，大約有近20萬家與中國企業有關。也就是說，在對中國內地的投資中，有相當一部分是“出口轉內銷”。

六、引發貿易爭端

商務部副部長鐘山在“2012中國外貿形勢報告會”上表示，我國已經連續17年成為遭遇貿易摩擦最多的國家。這當然與中國經濟持續高速增長不無關系，但不可忽視的是，扭曲的外資政策導致大量外資的不斷涌入，也是我國連續數年遭遇諸多貿易摩擦的重要原因之一。很多外企都實行在中國生產向世界出口的經營模式，而由于享受了種種優惠政策，再加上低廉的勞動力成本，其出口產品必然會具有比較強的競爭力。據中國海關的統計數據顯示，外資企業已日益成為我國出口的主力軍。2011年中國出口總額為18986.0億美元，其中外資企業出口額約占52.4%，達到9953.3億美元（見下表）。

近年來，我國摩擦產品種類一直在不斷增加，機電、高科技產品出口增長迅速，成為新的摩擦熱點。然而，正是由于跨國公司把生產基地搬到中國，才造成我國高技術產品的大量出口，真正中國本土企業自有品牌出口所占份額不足10％。而且，在高速增長的高科技產品出口中，大量的利潤被外國企業所占有，中資企業由于沒有控制核心技術而只能獲得少許可憐的加工費。即使那些在國際市場中被廣泛認為已經具備競爭能力的中國產品，如家電，實際上許多核心技術都是掌握在西方跨國公司手中。

七、引發貪污腐敗

值得注意的是，近年來，招商引資已日益成為滋生腐敗的溫床。一些地方官員借招商引資之名慷國家之慨，大搞鋪張浪費。這些官員出外招商引資前不進行嚴格的可行性研究，盲目組織龐大的招商團，乘火車、坐飛機，趕赴各種招商會，繳納參展費、食宿費，順便到處游山玩水；還有的借招商引資之機公飽私囊，為完成招商引資指標，招商干部不得不請客送禮，當然，借給外商買禮品、請客吃飯的機會難免往自己腰包裝東西。更有甚者，極個別政府官員還會借招商引資的名義進行權力尋租，尤其是那些手握審批大權的官員會理所當然地收取相當可觀的好處費。

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