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2012年06月21日11:38 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、灰色權(quán)力的危害

灰色權(quán)力以及灰色權(quán)力地帶，是中國市場經(jīng)濟建立和發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個怪胎，也是依附在中國市場經(jīng)濟肌體上的一個毒瘤。其能量、危害不可低估。

第一，灰色權(quán)力以及灰色權(quán)力地帶，直接影響市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。我們知道，灰色權(quán)力、灰色資本、灰色暴利現(xiàn)象的存在，在一定意義上扭曲著市場配置資源的規(guī)則、過程和整體格局，影響市場配置資源作用的正常發(fā)揮。這種以權(quán)力配置資源為特征的現(xiàn)象的發(fā)展蔓延，有可能導(dǎo)致市場經(jīng)的變?yōu)椋瑸闄?quán)力經(jīng)濟、權(quán)貴經(jīng)濟的產(chǎn)生提供可能。

第二，灰色權(quán)力的肆虐，直接威脅著市場的公平和公正。市場經(jīng)濟本來應(yīng)該是一種公平競爭的經(jīng)濟形態(tài)，所有參與市場競爭的主體，都要遵守市場經(jīng)濟的基本準則，約束自身的行為，通過嚴格的法律框架，規(guī)范所有市場參與者的活動。而灰色權(quán)力以及灰色權(quán)力地帶的出現(xiàn)，從基礎(chǔ)上破壞了市場的公平競爭規(guī)則，為權(quán)力尋租、權(quán)錢交易提供的巨大的市場空間。目前中國市場經(jīng)濟發(fā)展的出現(xiàn)的大量不公平、不公正的問題，多數(shù)都與灰色權(quán)力的肆虐有關(guān)。

第三，灰色權(quán)力地帶的產(chǎn)生，從根本上阻礙著我國真正市場經(jīng)濟的形成和完善。應(yīng)當看到，中國市場經(jīng)濟體制雖然已經(jīng)建立，但還很不完善。而要完善中國的市場經(jīng)濟，如果不能有效遏制灰色權(quán)力、灰色資本對市場經(jīng)濟的干擾和破壞，一個健康有序的市場經(jīng)濟形態(tài)就很難真正建立起來。從這個意義上說，如何使已經(jīng)變形、扭曲的市場經(jīng)濟朝著良性的方向發(fā)展，鏟除灰色權(quán)力、灰色資本賴以存在的基礎(chǔ)，就成為擺在我們面前一項十分重要的任務(wù)。

第四，灰色權(quán)力扭曲了國家整體的利益格局，加劇了官民沖突、勞資沖突和貧富沖突。目前我國社會矛盾的突出地表現(xiàn)為官民沖突、勞資沖突和貧富沖突。其根本原因在于收入分配不合理，存在著嚴重的收入分配不公的問題，導(dǎo)致整體的利益格局不合理。在這個過程中，灰色權(quán)力扮演了極不光彩的角色。因此，遏制灰色權(quán)力的泛濫，就成為加大收入分配制度改革、調(diào)整國家利益格局的重要內(nèi)容。第五，灰色權(quán)力正在吞噬全國人民的福利。這種現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在中國的“四大差距”（即城鄉(xiāng)、貧富、行業(yè)、地區(qū)）在市場化改革中度被放大，而且由于灰色權(quán)力的橫行，也加快是社會財富向少數(shù)人和少數(shù)家庭集中。早在2009年，財政部就曾公布了一個關(guān)于財產(chǎn)性收入的統(tǒng)計數(shù)字。顯示10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭其財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的1.4%。這一現(xiàn)象說明，中國社會的財富積聚效應(yīng)越來越高，灰色權(quán)力無疑起到了推波助瀾的作用。

三、 破解灰色權(quán)力的改革之策

破解中國市場經(jīng)濟肌體上依附的灰色權(quán)力毒瘤，是我國在新的歷史條件下改革的重大使命。可以毫不夸張地說，如果未來的改革不能有效清除灰色權(quán)力這個怪胎，不能把公權(quán)力限制在市場活動中的一定空間之內(nèi)，中國的經(jīng)濟社會風(fēng)險還有進一步上升的可能。因此，遏制灰色權(quán)力的盛行和泛濫，必須引起我們的高度關(guān)注。

第一，要對國有資本和國有企業(yè)進行重新的思考和定義。最關(guān)鍵的是不能把國有資本和國有企業(yè)混為一談。正確的理解和定位應(yīng)該是：國有資本在國家的一些關(guān)鍵領(lǐng)域要發(fā)揮重要作用，不等于國有企業(yè)必須壟斷某些行業(yè)，更不能通過壟斷保護國有企業(yè)，破壞市場經(jīng)濟的公平公正原則。對那些必須由國家獨資的國有公共企業(yè)的設(shè)立，應(yīng)該交由國家的權(quán)力機關(guān)批準。這樣就可能從源頭上對灰色權(quán)力的形成進行有效遏制，并起到釜底抽薪的作用。

第二，制定各類參與市場競爭主體公平競爭的法律法規(guī)，通過法律的手段確保各類主體的公平和公正。在這方面我們還有很長的路要走。這中間最為重要的是，要真正使所有參與市場競爭的主體，能夠受到法律公平、公正的保護，反對“以公壓民”、“以大欺小”等做法，同時要對公權(quán)力介入市場資本并購等商業(yè)活動，采取十分審慎的態(tài)度，并通過法律嚴格加以約束。最大限度地防止灰色權(quán)力以及灰色權(quán)力地帶的形成。

第三，對黨政官員涉獵商業(yè)活動的行為進行嚴格管束。按照國際慣例，建立嚴格制度框架，規(guī)范黨政官員的從政行為。目前我國雖然已經(jīng)建立了這方面的相關(guān)制度和規(guī)范，包括離退后的從事商業(yè)活動的一些規(guī)范，但是并沒有得到真正的執(zhí)行，基本等于形同虛設(shè)。

第四，對黨政重要官員的配偶、子女參與商業(yè)活動的行為進行必要的限制和約束。特別要割斷官員子女、配偶等與國有資本、國有企業(yè)的商業(yè)聯(lián)系，從根本上消除灰色權(quán)力地帶賴以存在的基礎(chǔ)。從國際社會的通常做法來看，國外對一些重要官員的配偶、子女等從事商業(yè)活動都有嚴格的限制。特別在官員擔(dān)任要職期間，更是如此。中國和西方的重大差別在于，我們不區(qū)分政務(wù)官和事務(wù)官，類似于西方的那些權(quán)力很大的政務(wù)官，在中國是終身制的，不像西方國家這類官員都是隨著政黨的進退而進退。因此，對于一個中國的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，別說鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，就是從縣一級的主要領(lǐng)導(dǎo)做起，當最后升遷到省市、部委乃至更高的領(lǐng)導(dǎo)職位是，其多年的從政經(jīng)歷，完全使其可能形成一個很大的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，一旦一個領(lǐng)導(dǎo)人的思想防線失守，就可能成為灰色權(quán)力的重要載體，并在市場中興風(fēng)作浪，危害社會。因此，如何從源頭上防止灰色權(quán)力的產(chǎn)生、蔓延，成為未來我們反腐倡廉應(yīng)該認真研究解決的問題。

第五，改革國有企業(yè)的內(nèi)部的管理方式。按照遏制灰色權(quán)力地帶的要求，形成新的管理制度框架。其中最主要的包括：取消所有國有企業(yè)實際上的行政級別；建立國有資本運營和國有企業(yè)管理者隊伍，與黨政官員進行整體切合；盡量減少黨政機構(gòu)與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員之間的調(diào)動，少數(shù)確實需要在國有企業(yè)擔(dān)任監(jiān)事會等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨政官員，或者只要能夠再回到政府當官的，一律不能拿高薪等。其工資待遇不能超過同等公職人員的三倍等。

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