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汪玉凱：灰色權(quán)力地帶不除，市場公平難立
關(guān)鍵詞： 汪玉凱 灰色權(quán)力 社會主義市場經(jīng)濟體制 社會主義 市場經(jīng)濟 市場經(jīng)濟體制
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2012年6月15日，在我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制20周年之際，中國（海南）改革發(fā)展研究院在京舉辦了“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”專家座談會。會議由中改院院長遲福林教授主持。國家發(fā)改委、財政部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學院、中國社科院、中國國際經(jīng)濟交流中心等機構(gòu)的專家學者參加了會議。國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱做了“灰色權(quán)力地帶不除，市場公平難立”的發(fā)言，以下是發(fā)言全文：
灰色權(quán)力地帶不除，市場公平難立
從1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟的目標后，我國的市場化改革取得了重大成就，與此相聯(lián)系，市場經(jīng)濟體制也逐步建立起來了。這一點必須首先肯定。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，在市場化改革和市場經(jīng)濟體制建立過程中，也出現(xiàn)了一系列令人擔憂的問題。有的學者將之稱之為權(quán)貴市場經(jīng)濟，意思是我們的市場經(jīng)濟在過于強調(diào)“中國特色”的前提下，在某些方面已經(jīng)步入歧途，這是必須引起我們高度重視的。其中以灰色權(quán)力為中心的灰色權(quán)力地帶的出現(xiàn)和形成，已經(jīng)為我們的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重后果。
一、值得反思的“三灰現(xiàn)象”
我國市場經(jīng)濟中不僅僅存在灰色權(quán)力，還存在灰色資本和灰色暴利。為了說明問題，我們有必要先對筆者提出的這些概念進行一些理論上的鑒定。
所謂灰色權(quán)力，是指借助公權(quán)力的影響力，通過子女、配偶、親戚或朋友等，在市場中或者暗地里，通過權(quán)力的運作對稀缺資源的獲取、倒賣，資本運作，或者不公平交易等，以獲得巨額利益的權(quán)力行為。這里的核心是借助權(quán)力的影響力。所謂灰色權(quán)力地帶，是指在市場過程中圍繞壟斷、監(jiān)管等諸多領(lǐng)域所形成的非正當攫取經(jīng)濟社會利益的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。
所謂灰色資本，是指借助權(quán)力影響力，獲得的稀缺資源的使用權(quán)或資本的運營權(quán)。灰色資本的本質(zhì)，是一種由公權(quán)力轉(zhuǎn)化而來的資本支配形態(tài)。
所謂灰色暴利，是指通過灰色權(quán)力的行使，灰色資本的運作而產(chǎn)生的巨額暴利。這種灰色暴利，可以使一個人在最短時間內(nèi)，幾乎不費吹灰之力就可以實現(xiàn)暴富的獲利行為。
在識別了灰色權(quán)力、灰色權(quán)力地帶、灰色資本以及灰色暴利等概念后，還有三個關(guān)鍵性問題需要討論。.
第一，灰色權(quán)力的主要特征。在中國特有的制度環(huán)境中形成的灰色權(quán)力具有四個基本特征：一是依附公權(quán)力。掌握公權(quán)力人的地位越高、權(quán)力影響力越大，所形成的灰色權(quán)力的能量也越大。例如薄熙來從大連擔任市長開始，一直到重慶擔任市委書記，期間通過權(quán)力形成的利益鏈，不僅僅給他的家人、親戚帶來許多巨額利益，甚至也成為一些企業(yè)家獲取巨額收益的重要途徑。二是灰色權(quán)力的運用既可以是掌權(quán)者本人或下級、同伙，更多的是通過配偶、子女或親戚朋友間接行駛。三是灰色權(quán)力的涉獵領(lǐng)域十分廣泛，既可以在國有企業(yè)，也可以在外資、民資等非公企業(yè)。四是灰色權(quán)力的后果只有一個，就是損害國家和人民的利益，為掌權(quán)者極其同伙帶來巨額的灰色利益。由此我們不難看出，灰色權(quán)力和灰色資本形成一個灰色權(quán)力地帶，灰色權(quán)力是本，灰色資本和灰色暴利是末；通過灰色權(quán)力，實現(xiàn)灰色資本的運作，通過灰色資本的運作，帶來巨額的灰色利益。
第二，灰色權(quán)力地帶的分布。灰色權(quán)力遍及于經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，各個行業(yè)。但最主要的集中分布在三大既得利益集團中間。這就是以貪腐官員為代表的權(quán)貴既得利益集團；以壟斷行業(yè)為代表的壟斷既得利益集團，以及以房地產(chǎn)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)資源既得利益集團。如果不能從根本上破解既得利益集團的基本格局，就很難消除灰色權(quán)力地帶的根基。
第三，灰色權(quán)力地帶形成的原因。中國在市場化改革中之所以會出現(xiàn)灰色權(quán)力現(xiàn)象有其復雜的經(jīng)濟社會原因。總括起來看，大體有五：一是過多的市場監(jiān)管和諸多重大政策在不同領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一性。如國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟之間，國有企業(yè)和民營企業(yè)之間，農(nóng)村和城市之間我們的很多政策往往缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，再加上政府對經(jīng)濟社會的過多的監(jiān)管，市場過高的門檻，都為灰色權(quán)力地帶的形成提供了土壤。二是國有企業(yè)改制過程中形成的大量的權(quán)力尋租現(xiàn)象，以及這種現(xiàn)象導致的國有資本的流失。三是對官員及其配偶子女的經(jīng)商缺乏嚴格的約束。盡管我們也出臺了一些有關(guān)限制官員以及官員配偶、子女從事商業(yè)活動的規(guī)定，但這些規(guī)定大多形同虛設(shè)，不能被有效的執(zhí)行。四是享有重要權(quán)力的官員的家庭財產(chǎn)，只有申報環(huán)節(jié)，沒有公開制度，躲避開了社會公眾的監(jiān)督，導致大量官員外逃，通過配偶、子女將大量財富轉(zhuǎn)移到境外，給國家造成巨大損失。2012年6月5日, 《中國經(jīng)濟周刊》刊發(fā)了一篇文章稱，從2000年到2011年，中國12年間共抓獲外逃職務(wù)犯罪的逃犯高達18487人，繳獲的贓款等共計541.9億元人民幣。這一數(shù)字從另一個角度說明問題的嚴峻性。