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發(fā)改委釋疑民間投資“玻璃門”:是重公輕私體現(xiàn)
關(guān)鍵詞： 民間投資發(fā)展 發(fā)改委 民間資本 入門 能力素質(zhì)
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《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新36條）2010年5月印發(fā)實施以來，在某些行業(yè)領(lǐng)域之外，仿佛有一扇“玻璃門”，民間資本不得其門而入。如何才能破除這些“玻璃門”？民間投資自身發(fā)展面臨何種任務(wù)？國家發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資司司長王曉濤昨日接受采訪時表示，解決“玻璃門”問題，對政府來講，就是要通過政策的放開和支持“開門”。實現(xiàn)“進(jìn)門”，最根本還在民營企業(yè)自身提高“進(jìn)門”能力，為進(jìn)入重點行業(yè)領(lǐng)域積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗。
1 “玻璃門”是重公輕私體現(xiàn)
對民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒
問：什么是“玻璃門”？
答：“玻璃門”是對民間投資準(zhǔn)入難問題的一種形象描述，主要指的是那些阻礙民間投資進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的“看不見但一進(jìn)就碰壁”的不合理門檻。
從法律法規(guī)角度來界定的話，“玻璃門”是指相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定對民間投資進(jìn)入某些行業(yè)領(lǐng)域并無任何形式上的限制，但在實際上對民間投資準(zhǔn)入存在無形限制并導(dǎo)致其難以進(jìn)入的現(xiàn)象。
核心還是思想認(rèn)識問題，主要表現(xiàn)在制定和執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及政策時，存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒。
2 “書柜文件”產(chǎn)生玻璃門
對民間資本設(shè)置缺乏必要性的過高門檻，附加條款或設(shè)置障礙
問：“玻璃門”問題具體表現(xiàn)形式是什么？
答：“玻璃門”主要有以下幾種形態(tài)：
一是政策文件明確規(guī)定鼓勵民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，但缺乏配套實施細(xì)則。此類文件被戲稱為“書柜文件”，只能看、不管用。
二是脫離行業(yè)實際，設(shè)置缺乏必要性的過高門檻。
三是法規(guī)政策層面沒有限制民間資本的規(guī)定，但由于體制改革不到位等原因，民間投資根本無法進(jìn)入，或者擔(dān)心“不賺反賠”不敢進(jìn)。
四是法規(guī)政策規(guī)定上是一視同仁，標(biāo)準(zhǔn)也是科學(xué)合理的，但在具體執(zhí)行過程中往往附加條款或設(shè)置障礙。這在客觀上提高了民間資本的準(zhǔn)入門檻。
3 “開門”需加快落實“新36條”
要規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，不能在形式上或?qū)嵸|(zhì)上對民間資本設(shè)置附加條件
問：如何破解“玻璃門”？
答：當(dāng)前，努力破除各類“玻璃門”，要加快“36條”相關(guān)政策措施的落實力度。
第一、有關(guān)部門在制定出臺實施細(xì)則過程中，不能簡單做一般號召性表述，要有針對性地提出破除隱性障礙的具體配套措施，明確民間資本進(jìn)入的具體途徑和方式。
第二、要規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，不能在形式上或?qū)嵸|(zhì)上對民間資本設(shè)置附加條件，不使民間投資僅因為弱小而失去發(fā)展的機(jī)會。
第三、要加快推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域改革，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，放開對民間資本投資的限制，打破壟斷，鼓勵競爭。全面清理整合涉及民間投資管理的審批事項。
第四、清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定，特別是要徹底清除各地區(qū)和各部門通過地方性法規(guī)規(guī)章、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件設(shè)置的不合理限制門檻。此外，還要保障民間投資進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域后，合法權(quán)益依法不受侵害。
4 民企需提高能力“入門”
重點領(lǐng)域?qū)Y金、技術(shù)和企業(yè)管理能力有較高要求，想進(jìn)入的民企還需提高自身能力
問：從民營企業(yè)角度看，應(yīng)該怎樣破除“玻璃門”？
答：“玻璃門”現(xiàn)象的存在，也有民營企業(yè)“進(jìn)門”自身的思想觀念或能力素質(zhì)問題。
比如，民間投資準(zhǔn)入具體行業(yè)領(lǐng)域可以采取包括獨資、控股、參股、購買股票或債券等在內(nèi)的多種方式。國家針對不同行業(yè)的不同特點和實際也規(guī)定了不同的準(zhǔn)入方式，但在一些民營企業(yè)頭腦中存在認(rèn)識偏差，認(rèn)為必須是獨資或者是具有經(jīng)營控制權(quán)才算是真正準(zhǔn)入。
在一些重點行業(yè)領(lǐng)域，對資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理能力在客觀上存在非常高的要求，而不少想進(jìn)入的民營企業(yè)自身存在著人才、技術(shù)短缺，經(jīng)營管理不規(guī)范等問題。
因此，解決“玻璃門”問題，對政府來講，就是要通過政策的放開和支持“開門”。實現(xiàn)“進(jìn)門”，最根本還在民營企業(yè)自身要積極主動提高“進(jìn)門”能力，為進(jìn)入重點行業(yè)領(lǐng)域積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗。只有各方面一起努力，才能共同破除“玻璃門”。