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國辦:支持圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)建設(shè)
關(guān)鍵詞： 圖們江區(qū)域 國際合作 示范區(qū)建設(shè) 圈河 科學(xué)發(fā)展觀 特殊監(jiān)管區(qū)域 建設(shè)用地 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 區(qū)域合作 區(qū)域一體化
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國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持中國圖們江區(qū)域（琿春）
國際合作示范區(qū)建設(shè)的若干意見
國辦發(fā)〔2012〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入實(shí)施《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要—以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，進(jìn)一步推動(dòng)圖們江區(qū)域國際合作，促進(jìn)長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國沿邊開發(fā)開放水平，國務(wù)院同意在吉林省琿春市設(shè)立中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)（以下簡稱琿春國際合作示范區(qū)）。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就支持琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)提出以下意見：
一、戰(zhàn)略意義
自1992年中、俄、朝、韓、蒙五國共同啟動(dòng)圖們江區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目以來，在合作各方的共同努力下，圖們江區(qū)域合作機(jī)制不斷健全，合作領(lǐng)域持續(xù)拓展，合作方式不斷創(chuàng)新，圖們江區(qū)域合作開發(fā)取得顯著成效，長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。站在新的歷史起點(diǎn)上，建設(shè)好琿春國際合作示范區(qū)，是我國深入推進(jìn)圖們江區(qū)域開發(fā)開放的重大舉措，有利于促進(jìn)我國與周邊國家特別是與朝鮮、俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏；有利于探索我國擴(kuò)大沿邊開發(fā)開放的新路徑，加快東北老工業(yè)基地振興步伐；有利于提升我國邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。
二、區(qū)域范圍和功能定位
琿春國際合作示范區(qū)范圍約90平方公里，包括國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、邊境貿(mào)易合作區(qū)、中朝琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中俄琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等功能區(qū)，要按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃組織建設(shè)并依法定程序報(bào)批。
其功能定位為：立足琿春市、依托長吉圖、面向東北亞、服務(wù)大東北，建設(shè)我國面向東北亞合作與開發(fā)開放的重要平臺，東北亞地區(qū)重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐和商貿(mào)物流中心，經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)，發(fā)展成為我國東北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極和圖們江區(qū)域合作開發(fā)橋頭堡。
（一）我國面向東北亞合作與開發(fā)開放的重要平臺。以長吉圖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以推動(dòng)琿春開發(fā)開放為目標(biāo)，大力發(fā)展與朝鮮、俄羅斯、日本、韓國、蒙古等東北亞國家以及港澳臺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在新的國際國內(nèi)環(huán)境下使琿春國際合作示范區(qū)成為東北亞地區(qū)各國優(yōu)勢互補(bǔ)的有效合作載體，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)長吉圖先導(dǎo)區(qū)率先發(fā)展，為構(gòu)建更加開放的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域創(chuàng)造條件。
（二）東北亞地區(qū)重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐。以我國對朝鮮、俄羅斯、蒙古的陸路重點(diǎn)口岸以及與朝鮮、俄羅斯共同建設(shè)的港口為支撐，以連通中朝、中俄以及中蒙的鐵路、公路為紐帶，以連結(jié)日本海沿岸國家陸海聯(lián)運(yùn)通道為網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)形成東北亞地區(qū)快速便捷的跨國運(yùn)輸大通道及綜合交通運(yùn)輸樞紐。
（三）東北亞地區(qū)商貿(mào)物流中心。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場和兩種資源，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)生產(chǎn)要素有效流動(dòng)和聚集，培育發(fā)展邊境區(qū)域性出口加工和先進(jìn)制造業(yè)，著力做大做強(qiáng)境外資源開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、國際物流采購、跨國旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為東北亞地區(qū)商貿(mào)物流中心。
（四）經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。合理開發(fā)資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，不斷提高群眾生活水平，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居地區(qū)。
三、總體要求
指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新沿邊對外合作體制機(jī)制為動(dòng)力，以深化沿邊地區(qū)國際經(jīng)濟(jì)合作為抓手，以暢通面向東北亞地區(qū)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為保障，大力發(fā)展商貿(mào)物流和跨境旅游等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善城市功能，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)邊境地區(qū)開發(fā)和腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)成為東北亞地區(qū)國際合作開發(fā)以及我國沿邊開發(fā)開放的示范區(qū)，為實(shí)現(xiàn)東北全面振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升沿邊開放水平、完善我國對外開放格局發(fā)揮重要作用。
發(fā)展目標(biāo)：到2015年，基本建成較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成良好的體制、市場、政策和法律環(huán)境，連通內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，對外開放體制機(jī)制創(chuàng)新取得明顯成效，商貿(mào)物流蓬勃發(fā)展，邊境和跨境旅游進(jìn)一步活躍，跨境合作模式初步建立，雙邊聯(lián)動(dòng)發(fā)展、多邊聯(lián)動(dòng)發(fā)展深入推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成；到2020年，建成布局合理、功能齊全、服務(wù)完善、商貿(mào)繁榮的重要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破，對外開放平臺比較完善，跨境合作成效顯著，區(qū)域綜合交通運(yùn)輸樞紐功能充分發(fā)揮，商貿(mào)物流和跨境旅游日益繁榮，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局全面形成。
四、基本原則
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施。充分考慮東北亞地區(qū)各國政治制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及法律體系等方面的特點(diǎn)和差異性，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)完成階段性任務(wù)。
（二）加強(qiáng)多邊合作，擴(kuò)大雙邊成果。繼續(xù)發(fā)揮多邊機(jī)制在圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的協(xié)調(diào)功能，把推動(dòng)中朝、中俄跨境合作作為我國參與多邊合作的重要目標(biāo)，積極吸引東北亞地區(qū)有關(guān)國家企業(yè)共同參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)。
（三）推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。進(jìn)一步發(fā)揮好圖們江區(qū)域各國的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，推動(dòng)境內(nèi)境外的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與資源共享，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互利共贏的圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
（四）鼓勵(lì)先行先試，積極探索創(chuàng)新。以改革開放為動(dòng)力，大膽探索，先行先試，力求在合作模式、管理模式、經(jīng)營模式和政策設(shè)計(jì)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。
（五）保護(hù)資源環(huán)境，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)提高土地利用效率。注重規(guī)劃環(huán)評，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力保障和改善民生，不斷提高綜合實(shí)力和競爭力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
琿春國際合作示范區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進(jìn)，分類指導(dǎo)、突出特色，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，暢通人流、物流通道，大力發(fā)展對外貿(mào)易，深化國際產(chǎn)業(yè)合作，不斷提升對外合作水平，構(gòu)建與圖們江區(qū)域合作開發(fā)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)需要，加快建設(shè)吉林—圖們—琿春鐵路、琿春市區(qū)至邊境口岸高等級公路，加快推進(jìn)琿春—東寧鐵路前期工作，實(shí)施圈河口岸、琿春口岸、琿春鐵路口岸換裝站等基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能改造，進(jìn)一步完善道路、供水、供熱、供電、通信、污水處理、垃圾處理等設(shè)施，全面提升琿春國際合作示范區(qū)功能；改造圈河口岸至羅津港公路，支持改擴(kuò)建羅津港和扎魯比諾港，新建圈河—元汀口岸跨境橋，暢通琿春國際合作示范區(qū)對外通道，打造交通順暢、功能完善、輻射內(nèi)外的國際化窗口。
（二）對外貿(mào)易合作。重點(diǎn)依托琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易；積極利用陸海聯(lián)運(yùn)國際運(yùn)輸通道，擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸規(guī)模，打造南北物流新通道；針對東北亞國家的資源條件和優(yōu)勢互補(bǔ)特點(diǎn)，重點(diǎn)拓展經(jīng)琿春口岸進(jìn)出的礦產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品及各類精深加工產(chǎn)品貿(mào)易與物流服務(wù)，建設(shè)成為圖們江區(qū)域重要的國際物流集散地。
（三）國際產(chǎn)業(yè)合作。重點(diǎn)依托琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和出口加工區(qū)，面向東北亞，擴(kuò)大投資合作，大力發(fā)展汽車零部件制造、農(nóng)畜產(chǎn)品和海產(chǎn)品加工、新材料與礦產(chǎn)品精深加工、電子產(chǎn)品、醫(yī)藥、紡織和服裝加工等加工產(chǎn)業(yè)，以及商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、國際會(huì)展、信息服務(wù)和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
（四）中朝經(jīng)濟(jì)合作。突出抓好中朝陸海聯(lián)運(yùn)國際運(yùn)輸通道建設(shè)，做好共同開發(fā)和共同管理中朝羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，大力發(fā)展裝備制造、新材料、高檔紡織、綠色食品等中高端產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)與總部經(jīng)濟(jì)、物流服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深入推進(jìn)中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作。
（五）中俄經(jīng)濟(jì)合作。突出抓好中俄陸海聯(lián)運(yùn)國際運(yùn)輸通道建設(shè)，充分發(fā)揮俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)木制品、礦產(chǎn)品、海產(chǎn)品、港口及旅游等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高端木制品加工、金屬制品加工、跨境旅游、商貿(mào)服務(wù)和口岸經(jīng)濟(jì)，配套發(fā)展臨港物流和互市貿(mào)易，深入推進(jìn)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作。