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危機挽救被叫停方案
溫州醞釀個人境外直接投資試點已有三年多時間。
2008年，溫州啟動“民營經濟創新發展綜合配套改革試點”，將“個人境外直接投資”作為溫州市改革創新的一項重要內容予以推進。2009年，浙江省政府批準實施該改革試點方案。
去年1月7日，溫州市外經貿局(現溫州市商務局)，將個人境外直接投資試點的《方案》及相關配套政策文件，作為1號文件發布實施。
但此事見諸報端后，國家外管局致電浙江及溫州外匯管理部門，表示《方案》未經國家外管局審批程序，并要求溫州方面不得宣傳，低調處理。
為保險起見，浙江方面冷處理此事，個人境外直接投資試點工作被內部叫停。
去年溫州民間借貸爆發危機，中小企業出現資金鏈斷裂潮，此后，有關溫州金融改革被提上政府議事日程，其中個人境外直接投資試點，成為溫州“國家金融試驗區”申報的主要方案之一。
溫州“國家金融試驗區”方案，起初包括溫州市金融辦提出的“金融改革創新行動方案”8條舉措，以及溫州市銀監局、央行溫州中心支行的1項(籌辦溫州科技投資銀行)和2項試點項目(個人境外直接投資和利率市場化)，因此被業界稱作“8+3”方案。
溫州市金融辦8條舉措，包括設立民間借貸登記中心、民間資本管理中心、發展小額貸款公司、鼓勵股權投資機構發展、組建地方金融監管中心等。方案起草2個多月后，8條舉措從溫州“國家金融試驗區”方案中剝離出來，并列入溫州地方政府爭創綜改區的配套項目。主要是這些項目一般不需要中央政府審批。
但另外3條舉措籌辦溫州科技投資銀行、個人境外直接投資和利率市場化試點，因涉及面更大更廣，而成為此次溫州“國家金融試驗區”方案申報關注焦點。
對個人境外直接投資試點工作，國家外管局溫州市中心支局措辭非常謹慎，新聞通稿從“做好”調整為“推進”，再調整為“爭取”。“方案還沒有最后批復，我們不好說。”國家外管局溫州市中心支局副局長蔡靈躍昨日回答本報提問時表示。
堵不如疏
事實上，不論有無政策許可，民間資本境外投資早就以相當規模存在著。
目前，溫州有60萬海外華僑，本土6000多億的民間資金，他們在海外投資熱情很高。2012年溫州市外匯管理工作會議披露的數據顯示，2011年，溫州境外投資額5352.7萬美元，外匯資金匯出2139.04萬美元，人民幣境外投資176.7萬美元，對外擔保450萬美元。
目前的政策是，企業境外投資須經外匯管理部門批準，但審批程序相對復雜，周期往往較長，對把握稍縱即逝的商機有較大影響，因此民間資本一直期盼能有一條出海的“綠色通道”，個人境外直接投資，正是一條被寄予如此希望的通道。
“溫州商人遍及全球各地，他們對商機敏感性強，放開個人境外直接投資，有利于他們把握全球商機。”周小平說，金融危機后，國外資源、資產等價格比較低，正是溫州民資介入的好時機，希望它們收購國外品牌企業、研發機構等。
然而，國家外管局規定，中國居民每人每年換匯額度僅為5萬美元，且個人不允許進行境外直接投資，這極大影響個人境外直接投資熱情。于是，不少中國商人通過個人、地下金融、僑商互助、企業外貿等渠道，實現自己對外直接投資的迫切需求。
“堵，還不如疏。”張一力認為，此次試點就是為溫州民間資本搭建一條規范化、便利化的個人境外直接投資渠道，有利于個人實現對外投資主體的多元化。同時，民間資金通過正規途徑到境外投資，決策部門可以掌握資金流向、數量，有利于維護個人境外投資的合法權益。
溫州市服裝商會會長鄭晨愛表示，開放個人境外直接投資，有利于溫州企業在海外建立公司，從而減少貿易中間環節，面對面與歐美商圈建立良好互動關系。同時，溫州企業可把專賣店等開到境外，在國外形成良好的品牌聲譽。更重要的是，溫州爆發民間借貸危機后，巨額民間資金正在尋找出路，此時歐美經濟正處于低谷，這對溫州企業海外兼并收購是個好機會。
同時也有人士擔心，一旦這些資金出境，經財務運作后，其真實流向很難得到有效監管。
出于監管考慮，《方案》配套管理辦法規定，投資者境外直接投資外匯資金收支均應通過個人資本專用賬戶辦理。賬戶開立和入賬由溫州市外匯管理部門核準，相關部門還會建立個人境外投資聯合年檢制度，了解境外企業的真實運營情況，加強動態管理。