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資金投入須形成制度化體系
吸引更多社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)也不可或缺。記者了解到，在去年的保障房建設(shè)資金來(lái)源中，除中央政府、省級(jí)人民政府以及市縣政府通過(guò)各種渠道來(lái)籌集外，相當(dāng)一部分資金通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)投入和籌集。專(zhuān)家認(rèn)為，除了政府主導(dǎo)之外，還要積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與保障房的投資。
陳國(guó)強(qiáng)表示，今年按1.8萬(wàn)億的資金需求計(jì)算，中央和各地方投入的比例大概在30%到40%左右，所以，保障房建設(shè)還要引導(dǎo)企業(yè)來(lái)參與、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入保障房建設(shè)領(lǐng)域。
對(duì)此，住建部副部長(zhǎng)齊驥去年“兩會(huì)”期間曾提出，經(jīng)濟(jì)適用住房和“兩限房”的建設(shè)，主要由社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式來(lái)解決。在公共租賃住房投資建設(shè)的主要模式中，除政府出地、政府投資、政府管理的模式外，還要采取“政府出地、企業(yè)出錢(qián)”模式，即政府劃撥土地，吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)參與建設(shè)。另外，有些地方正在嘗試另一種模式，即政府供應(yīng)土地時(shí)確定其用于建設(shè)公共租賃住房，各類(lèi)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)方式獲得相應(yīng)地塊后建設(shè)公租房并擁有其所有權(quán)。
此次財(cái)政部發(fā)布的《通知》明確提出，各地要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投資保障性安居工程。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極支持成立專(zhuān)門(mén)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理公共租賃住房等保障性住房，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、吸收社會(huì)投資等籌集建設(shè)資金；通過(guò)投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行公共租賃住房等保障性住房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理；各地對(duì)商業(yè)銀行發(fā)放的公共租賃住房建設(shè)貸款可按規(guī)定予以貼息，貼息期限不超過(guò)15年。另外，還將落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，努力降低保障性安居工程成本。
陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，提舉體現(xiàn)了推動(dòng)企業(yè)參與投資保障房建設(shè)的制度創(chuàng)新，以后還應(yīng)有更多的突破，更多的創(chuàng)新機(jī)制和配套條件。“引導(dǎo)企業(yè)參與保障房建設(shè)一個(gè)很重要的問(wèn)題就是解決企業(yè)參與動(dòng)力，保障房本身是政府提供的公共服務(wù)，對(duì)企業(yè)要有相應(yīng)的激勵(lì)，要保證其投資有一定收益，這是很基本的。”
此外，各地已開(kāi)始紛紛探索保障房建設(shè)的資金難題解決途徑，其中一個(gè)典型類(lèi)型就是通過(guò)設(shè)立平臺(tái)公司推進(jìn)保障房建設(shè)。將土地和啟動(dòng)資金注入該平臺(tái)公司，由平臺(tái)公司獲得金融機(jī)構(gòu)貸款、吸收社會(huì)投資。這一做法也得到有關(guān)主管部門(mén)的鼓勵(lì)。去年銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，銀監(jiān)會(huì)將繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)支持力度，支持設(shè)立省級(jí)、計(jì)劃單列市政府保障性住房融資平臺(tái)，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在符合要求的前提下，加大力度抓緊放貸。
陳國(guó)強(qiáng)表示，保障房建設(shè)將是將來(lái)政府住房政策中一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，在保障房建設(shè)資金投入上需要形成制度化的體系，否則只能是一個(gè)短期行為。