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壓力
保障房建設資金需求大
“資金是一個瓶頸，今年要突破這個瓶頸，所以財政部下發這個文件。”上海易居房地產研究院副院長楊紅旭接受《經濟參考報》采訪時說，今年保障房的在建量遠遠超過去年。
2010年保障房建設在全國范圍內獲全面啟動，從中央到地方紛紛加大了保障房的建設和投入力度。2011年，保障房進入了更大規模的建設階段。住房城鄉建設部黨組書記、部長姜偉新去年底在全國住房城鄉建設工作會議上表示，要繼續推進保障性安居工程建設。2012年新開工建設保障性住房和棚戶區改造住房700萬套以上，基本建成500萬套以上，竣工量要高于2011年。
“今年保障房新開工數量雖然有所下調，但實際的年度在建規模以及竣工規模會超以往年份，相對應的對資金的需求也會創歷史紀錄。”陳國強說。在他看來，與2011年相比，2012年的保障房建設在資金配套上的壓力將更為嚴峻。據測算，明年實際在建工程量有1800萬套左右，媒體援引一位參加全國保障房座談會知情人士的觀點認為，明年保障房資金壓力可能會攀升到1.8萬億至2萬億元之間。
加大財政投入力度一直備受期待，“保障房建設資金的主體來源是財政，”但各級財政壓力較大也是一個不容回避的現實問題。財政部部長謝旭人在全國財政會議上表示，2011年中央財政大幅增加資金投入，共下達保障性安居工程補助資金1709億元。上述通知明確，2012年中央財政安排保障性安居工程補助資金將大于2011年。中央財政分擔更多是地方政府的普遍希望。對此，財政部有關負責人表示，保障性安居工程，按照現有的事權劃分和財政體制規范，應該是地方事權，就是省級負總責，市縣抓落實，中央給予適當補助。
對于地方政府來說，在中央代發地方債或自行發行地方債規模有限、個人住房房產稅試點地區取得的房產稅收入較低的情況下，還不得不面對土地出讓收入下滑的現狀。2011年5月財政部和住建部發文要求各地嚴格按照土地出讓凈收益的10%計提保障房建設資金。但由于土地市場低迷，相當一部分熱點城市土地出讓金收入下滑。
中國指數研究院發布的統計數據顯示，2011年全年全國130個城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%。其中住宅類用地12666.8億元，同比減少23%。四大一線城市中，上海土地出讓金雖均過千億，但比2010年分別減少16.1%和35.7%，降幅非常明顯。廣州和深圳的土地出讓金則分別為303.5億元和192.4億元，位列榜單前十之后。
社科院城市發展與環境研究所研究員牛鳳瑞告訴《經濟參考報》記者，在目前的歷史階段，不僅保障房建設存在資金短缺問題，很多領域的建設都存在資金不足的問題，政府要考慮在有限公共財政資金范圍內如何合理地分配財力，使社會效益最大化。