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“小產(chǎn)權(quán)房”不得登記發(fā)證
記者：在農(nóng)村地區(qū)特別是城市周邊地區(qū)，“小產(chǎn)權(quán)房”問題突出，還有“村改居”等問題，對(duì)此如何處置？
朱留華：土地登記具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為，《意見》明確要求，嚴(yán)格禁止通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對(duì)于違法宅基地和建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。
對(duì)于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地和集體建設(shè)用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，認(rèn)定合法后，方可走程序并確權(quán)登記發(fā)證。對(duì)于違法違規(guī)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治等重點(diǎn)工作中的集體土地確權(quán)登記問題，要盡快完成綜合改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等土地確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展的需要。
“撤村建居”涉及問題十分復(fù)雜，必須把握三點(diǎn)：一是集體土地全部依法征收為國(guó)有的，農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；二是集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，只能通過征收這一合法渠道；三是集體土地所有權(quán)只能確權(quán)登記給農(nóng)民集體，不能給城鎮(zhèn)居民委員會(huì)。對(duì)“撤村建居”后，未征收原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記發(fā)證。統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱，以給下一步國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律政策后妥善處理該問題提供依據(jù)。
為宅基地管理改革打好“地基”
記者：怎么處理農(nóng)民宅基地這一農(nóng)村土地工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題？
朱留華：對(duì)實(shí)際情況復(fù)雜的宅基地登記發(fā)證問題，《意見》規(guī)定，非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。
非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權(quán)利特殊，以同今后相關(guān)農(nóng)村宅基地管理政策的出臺(tái)和實(shí)施做好銜接。