首頁 > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 政策解讀

2011年09月01日15:45 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

文章指出，改革要以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)政事分開、事企分開。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的一個基本要求，就是按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為主要承擔(dān)行政職能的、主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的和主要從事公益服務(wù)的三個類別，不同類別單位實(shí)施不同的改革與管理。

一是推進(jìn)主要承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政事分開。要結(jié)合深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，統(tǒng)籌考慮機(jī)構(gòu)和職能的調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)做到精簡統(tǒng)一效能。

二是推進(jìn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)，促進(jìn)事企分開。要規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過渡政策，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，使這類單位真正成為自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的獨(dú)立市場主體。

三是強(qiáng)化主要從事公益服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性。這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，要加大政策扶持力度，提高服務(wù)能力，保證政府在提供基本公共服務(wù)方面的主導(dǎo)作用。同時，完善管理制度，強(qiáng)化政府監(jiān)管，規(guī)范和約束公益服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的行為，保證其切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

同時，改革要以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，真正激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)與活力。事業(yè)單位改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容，就是要著力消除制約事業(yè)單位和公益事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

一是著力推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革。創(chuàng)新管理體制重在加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政事分開。要逐步減少行政主管部門對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化其履行制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。同時，加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)管，加強(qiáng)審計和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)對事業(yè)單位的約束。

二是建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步建立適應(yīng)事業(yè)單位健康發(fā)展和規(guī)范管理的法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同事業(yè)單位特點(diǎn)，積極探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率。同時，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。

三是深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人事制度、收入分配制度、社會保險制度等方面的改革。加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的總量控制和動態(tài)調(diào)整，實(shí)行差別管理，逐步減少審批事項(xiàng)，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，做到既與社會事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，又有效防止機(jī)構(gòu)編制膨脹。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。以完善工資分配激勵約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。以健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策為重點(diǎn)，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。

文章強(qiáng)調(diào)，改革要充分發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制的作用，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求。要積極鼓勵和支持社會力量興辦公益事業(yè)。通過完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，引導(dǎo)和支持各類社會組織參與公益服務(wù)的提供。對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、執(zhí)業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待。

文章同時指出，中國事業(yè)單位情況千差萬別，必須根據(jù)實(shí)際情況，采取不同的改革策略，具體要求、方法和步驟不搞“一刀切”。要堅持因地制宜，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際大膽創(chuàng)新。圍繞改革的總體目標(biāo)，明確不同階段的改革重點(diǎn)，梯次推進(jìn)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。

文章最后強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位改革涉及多方面利益格局的深刻調(diào)整，關(guān)系到人民幸福安康，必須堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，使改革始終得到人民擁護(hù)和支持。要綜合考慮社會各方面需求和各種制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的可承受程度統(tǒng)一起來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。同時，及時研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，加強(qiáng)新聞宣傳和思想政治工作，營造良好的改革氛圍，確保社會穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

返回頂部文章來源： 中國新聞網(wǎng)