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趨勢
制造業(yè)外資“南逃”漸顯
“全球經(jīng)濟和投資不景氣對中國吸引外資的影響有，但并不大，因為中國經(jīng)濟自身的小環(huán)境決定了其對國際資本的吸引力仍然很大。”梁國勇表示，目前中國所面臨的問題是，在制造業(yè)領域，由于勞動力等成本的不斷上升，中國對外資的吸引力降低，日益面對來自越南等亞洲其他國家的挑戰(zhàn)。雖然中國外資總量仍在增長，且穩(wěn)居發(fā)展中國家首位，但利用外資結構不斷向服務業(yè)傾斜，而房地產(chǎn)則成為熱點，熱錢之憂隱現(xiàn)。
從《2011年世界投資報告》中我們不難看出，在發(fā)達國家眼里，吸引外資的傳統(tǒng)國中國正逐漸被其他新興市場經(jīng)濟體取代。報告指出，2010年南亞、東亞和東南亞的直接外資流入量上升了24%，達到3000億美元，接近全球總量的1/4。2010年東南亞國家聯(lián)盟成員國的直接外資流入量翻了一番以上，達到790億美元。
詹曉寧表示，上述國家所采取的積極政策推動它們實現(xiàn)了上佳表現(xiàn)，而且似乎會保持這一趨勢。諸如印度尼西亞和越南這樣的東盟國家已發(fā)展成為低成本的生產(chǎn)基地，特別是低端制造業(yè)的基地，而本區(qū)域的最不發(fā)達國家(老撾和柬埔寨)獲得了越來越多的直接外資，尤其是從鄰國流入的外資。
“制造業(yè)領域的外資‘南逃’而非‘西進’是我國所面臨的重要挑戰(zhàn)之一。”梁國勇分析說，由于工資等制造成本不斷上升，中國作為制造基地(特別是對勞動密集型產(chǎn)品而言)的競爭力下降。相應地，跨國公司在生產(chǎn)性項目的選址上開始將目光投向亞洲其他低收入國家，或干脆將生產(chǎn)基地從中國轉向東南亞。“例如，中國多年來一直是耐克的頭號生產(chǎn)基地，但現(xiàn)在已經(jīng)讓位于越南———對美國公司來說，這不是個別現(xiàn)象，而具有一定的普遍性。”
“我們希望看到外資能夠向西部轉移，但近些年來，東西部經(jīng)濟增長趨同的趨勢使得中西部一般勞動力的成本不斷接近，使得西部勞動力成本優(yōu)勢大幅度降低，所以外資就轉移到部分東南亞國家。這就是勞工成本上升和匯率升值雙重效應帶來的產(chǎn)業(yè)向外轉移替代了產(chǎn)業(yè)在國內的區(qū)域內轉移。”王晉斌對《經(jīng)濟參考報》記者分析道。
此外，接受記者采訪的業(yè)內專家還提出，近來房地產(chǎn)領域外資的過快增長尤其值得注意。王晉斌表示，由于勞工成本上升和匯率升值的雙重壓力，中國過去的低成本優(yōu)勢正在逐步減少，再加上大宗商品價格處于高位，電價等要素價格改革也推高了成本，制造業(yè)利潤空間不斷受到擠壓，導致了FD I流向房地產(chǎn)等高利潤行業(yè)。
挑戰(zhàn)
利用外資如何與結構調整相結合
接受采訪的專家認為，近年來中國吸收外資政策逐漸成熟，從外商投資指導目錄，到反壟斷法，到進一步做好利用外資工作的若干意見，再到日前建立外資并購安全審查制度的通知，一系列政策措施顯示，在保持開放基調不變的前提下，中國利用外資正進入從“量”的劇增到“質”的飛躍的攻堅期。
“即使坐擁3萬億美元外匯儲備，外資對中國經(jīng)濟的貢獻仍不可低估。”梁國勇說，在這一量變到質變的攻堅期，如何通過吸引外資促進可持續(xù)發(fā)展，關鍵在于制定更有針對性和選擇性的政策，“取跨國公司之長，補中國經(jīng)濟之短”。他認為，中國有關部門在制定全國統(tǒng)一的外資政策的同時，一定要強調各地方的特殊性。在外資審批權限充分下放的同時，應引導各地制定適合本地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、具有獨特性的外資政策。地方投資促進工作中應特別強調產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)效應、細分和品牌策略等。
“首先，中國是高儲蓄國家，不缺錢，不一定非要利用外資，因此需要改革投資環(huán)境，如放松市場準入條件、改革金融系統(tǒng)效率來配置國內儲蓄；其次，對于帶有技術含量的外資進入還需要在政策上給予支持。”王晉斌說，現(xiàn)在我國的外資政策依然帶有“促增長、保就業(yè)”的特色，比如說審批權的下放等。但中國發(fā)展到今天，必須要認真反思只要就業(yè)、不要利潤、不顧資源浪費、擾亂國內市場的外資傾斜政策，要充分研究我們到底缺少什么。因此，即使是審批權下放，也需要有規(guī)劃，有制度保證外資政策不走過去的路子。
“由于中國的工資水平和生產(chǎn)成本持續(xù)上升，因此勞動密集型制造業(yè)向中國大量轉移的趨勢已經(jīng)放緩，流入中國的外國直接投資正在向高技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)轉移。”詹曉寧說，調查顯示，中國是跨國企業(yè)在未來兩年全球投資的首選地，中國吸收外資的前景將進一步被看好，這也同時得益于中國整體產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，以及地區(qū)間產(chǎn)業(yè)升級與轉移：如東部沿海地區(qū)的服務業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)得到進一步增強，而制造業(yè)則加快了向西部地區(qū)轉移的速度。
王晉斌認為，目前中國還是最吸引外資的國家之一，未來吸引外資的因素會發(fā)生變化，特別是透明的制度建設將成為吸引外資的核心因素。
商務部新聞發(fā)言人姚堅表示，受一些大項目的影響，外資每個月的情況會有所波動。雖然6月單月增速出現(xiàn)放緩，但是FD I增長總體還是平穩(wěn)的。中國吸引外資整體的背景和環(huán)境沒有變化，市場仍然巨大，法律環(huán)境在進一步完善。從中長期看，中國還會成為吸收外資最主要的東道國。（記者 文婧 孫韶華 實習生 潘藝 ）