- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
遲福林：政府主導型增長方式導致GDP主義膨脹
關鍵詞： 政府主導型 GDP主義 遲福林 經濟增長 標準煤 土地批租 經濟增長方式 2010年 智庫 工業項目
由中國國際經濟交流中心主辦的“第二屆全球智庫峰會”于2011年6月25-26日在北京召開，主題為“全球經濟治理：共同責任”。圖為中國(海南)改革發展研究院院長遲福林(專欄)發言。 圖片來源：中國網
第二屆全球智庫峰會25日-26日在北京舉行，中國改革發展研究院院長遲福林教授26日在論壇上表示，帶來的GDP主義的膨脹，從地方層面來看，政府主導型增長方式，我認為有四個特征，以追求GDP增長速度為主要目標，以擴大投資規模為重要任務，以土地批租和上工業項目為突出特點，以資源配置的形成控制和形成干預為主要手段。
以下為遲福林教授發言實錄：
大家下午好。最近一個時期，我們智庫和學者在如何評價中國主導型經濟增長的方式上有不同的觀點，作為中國的智庫，我們恐怕不能回避這一問題，政府主導型的增長方式是不是中國發展模式的突出特點，要不要改變這一模式，對此，我提三個問題與大家討論。
第一，政府主導型增長方式與GDP主義的膨脹。首先我們知道政府主導的增長方式，有其特定的歷史背景與貢獻。在市場經濟形成和經濟起飛過程中，政府主導型增長方式有客觀需求和歷史控制，我們需要討論的問題在哪里？在市場經濟體制初步形成后，政府主導經濟增長方式的弊端開始凸顯，其風險逐步積累。例如政府主導型經濟增長，此政府，尤其地方政府把主要精力放在投資擴張上，導致投資增長過快，不斷加劇投資消費失衡。這些年，盡管社會消費零售總額保持兩位數增長，但2010年居民消費率已經降到33.5%歷史最低水平，在政府主導型經濟增長方式消耗大量資源，加大資源環境壓力，一些省區的“十二五”大都是以投資的高速擴張和能源的過高需求作為支撐其經濟增長的兩個條件。我看一個材料，有的專家估計，全國各省區到2015年能源消耗總量加在一起將超過50億噸標準煤，這比2010年的32.51噸標準煤增加50%左右，顯然是不可持續的。長期實行政府主導型增長方式，我認為帶來的GDP主義的膨脹，從地方層面來看，政府主導型增長方式，我認為有四個特征，以追求GDP增長速度為主要目標，以擴大投資規模為重要任務，以土地批租和上工業項目為突出特點，以資源配置的形成控制和形成干預為主要手段。今天看來，這一種增長方式使GDP主義盛行具有明顯的不可持續性。
第二，政府主導型經濟增長方式與當前的改革困境。主要有三點：一是政府主導型增長方式扭曲了政府與市場關系。是堅持政府主導基礎上的市場作用，還是堅持市場基礎上的來強化政府作用，在經濟生活，這一問題還未能得到很好的解決。是政府干預市場微觀利益，在某些地方成為常態。例如，政府占有控制的資源不是在縮小，而是在擴大，這就使市場在配置資源的基礎性作用不能不受到一定的影響。二是政府主導型增長方式偏離了政府的主要職能，在市場經濟體制形成的背景下，政府的基本職能是創造良好的發展條件，提供優質公共服務，維護社會公平正義。從現實情況看，由于堅持政府主導型增長方式，地方政府的主要精力放在抓速度、投資、項目上，甚至把經濟增長同發展劃等號。這是公共服務不能不在多方面欠帳，由此也不能不導致經濟社會發展的一定程度的失衡。三是政府主導型經濟增長方式削弱改革力度，在現行的稅收體制和干部考核機制下，GDP成為政府政績的剛性指標，這就使重增長、輕改革的傾向逐步突出，從當前情況來看，盡管改革在多方面有一定的進展，但總體上說改革面臨著多方面的困境。
第三，政府主導型經濟增長方式與投資消費的失衡。
有三點判斷：一是政府主導型增長方式加劇投資與消費的突出矛盾。中國的消費力，尤其是居民的消費力逐年走低，已經成為經濟發展的突出矛盾，能不能在“十二五”時期扭轉消費下降趨勢，初步形成消費主導格局，這既是轉變經濟方式的成敗所在，也是改革的重點所在，它既影響短期宏觀經濟穩定，又決定著長期的可持續增長。從中國的情況看，改變投資消費失衡的格局關鍵在于變革政府主導型增長方式的體制機制。二是政府主導型增長方式加大了經濟結構的扭曲程度，形成消費主導，重在提高服務業發展的比重，從現實看，政府退場把主要精力放在資本密集型的項目投資上，導致經濟結構扭曲，這也是我們服務業長期徘徊在40%左右的重要原因。這種情況說明，如果不盡快改變政府主導型增長方式，改變經濟結構將是非常困難的。三是政府主導型增長方式進入明顯的優先發展的特征，事實上GDP長期快速增長，國家財政收入成倍快于GDP增長，國有資本擴張成倍快于GDP增長，這種偏好投資，是投資消費失衡的重要因素。實現由投資主導向消費主導的轉變，關鍵在于從國富優先的發展導向專項民民富優先的發展導向。改變政府主導的方式應當是結構性矛盾，這就需要中國的智庫進行獨立客觀的研究，因此中國的轉型與發展需要大力的發展具有國際性視野、戰略性思維、獨立研究的智庫，今年也是我們中國改革發展智庫成立20周年，我們將按時努力建設中國改革智庫。謝謝大家。
相關閱讀：
- 全球智庫峰會：經濟形勢與展望（實錄）
- 全球智庫峰會：國際貨幣體系改革之道（實錄）
- 智庫峰會分論壇一：能源安全與核能（實錄）
- 全球智庫峰會分論壇二：產業轉移與重構/實錄
- 智庫峰會分論壇四：全球經濟治理與智庫作用實錄
- 2011智庫峰會閉幕 全球“智囊”觀點對決/組圖
- 全球智庫峰會厲以寧樊綱觀點交鋒 聚焦通脹與滯脹