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輸配電價試點有望推出 二次電改進入深水區(qū)
關(guān)鍵詞： 輸配電價 十二五 電力需求 分布式發(fā)電 中國電力企業(yè)聯(lián)合會 發(fā)電企業(yè) 缺電 增速 上網(wǎng)電價 迎峰度夏
國家能源局電力司司長許永盛日前在媒體通氣會上透露，電力行業(yè)“十二五”規(guī)劃預(yù)計今年上半年就能正式出臺，規(guī)劃不僅對2020年中國的電力需求有預(yù)測，還考慮了2035年和2050年中國電力的前景，對未來的電力建設(shè)包括火電建設(shè)都做了詳細的安排。這對于電力行業(yè)的發(fā)展來說無疑是一大利好。
從目前的情況來看，我國能源供應(yīng)形勢日趨嚴(yán)峻。
據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會在2011年第一季度《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告》中指出，2011年全年，我國用電量預(yù)計在4.7萬億千瓦時左右，尚有3000萬千瓦的缺口。據(jù)預(yù)計，今年迎峰度夏期間，電力缺口可能會更大，用電緊張影響范圍可能會更廣。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，目前我國電力的總裝機容量為9.6億千瓦，電力需求約為4.2萬億千瓦時，預(yù)計到2015年裝機容量將達到14.4億千瓦，電力需求將達6.1萬億千瓦時，到2020年總裝機容量將達到17.6億千瓦，電力需求將達到7.8萬億千瓦時。一系列的數(shù)據(jù)可見，電力供應(yīng)緊張在“十二五”中期將更加突出。
平安證券分析師認(rèn)為，集中于華東、華中地區(qū)的用電緊張形勢，是多重原因疊加導(dǎo)致的。從發(fā)電環(huán)節(jié)來看，煤價上漲造成火電行業(yè)大面積虧損；輸電環(huán)節(jié)來看，有電送不出，電網(wǎng)建設(shè)滯后是導(dǎo)致用電緊張的主要原因；用電環(huán)節(jié)來看，高耗能產(chǎn)業(yè)增速快，在投資增長繼續(xù)充當(dāng)拉動GDP增長的主要力量情況下，各類高耗能產(chǎn)業(yè)依然維持高速增長，這樣就導(dǎo)致了用電量增速仍繼續(xù)快于GDP增速，缺電現(xiàn)象難以徹底消失。
因此，在 “十二五”期間，“堅持節(jié)約優(yōu)先、優(yōu)先開發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展煤電、大力發(fā)展核電、積極推進新能源發(fā)電、適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電、因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電、加快推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)、帶動裝備工業(yè)發(fā)展、促進綠色和諧發(fā)展”便成為了電力工業(yè)發(fā)展的方針。
與此同時，“深化電力、電價體制改革”也寫進了電力“十二五”規(guī)劃。據(jù)悉，電力“十二五”規(guī)劃主張“發(fā)揮市場調(diào)節(jié)發(fā)電電價作用”、“實施獨立的輸配電價”、“推行聯(lián)動的銷售電價”。
“缺電是長期存在的，而體制改革是解決缺電問題的根本出路。”國金證券分析師認(rèn)為，隨著主輔分離的進行，輸配電價試點也有望推出，二次電改或?qū)⒅匦逻M入深水區(qū)，而二次電改的重中之重是電力市場化改革基礎(chǔ)上的要素價格改革。
該分析師認(rèn)為，二次電改可能重點改革的方向和措施為，一是輸配電價試點，推出《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，合理確定電網(wǎng)成本，并以省級電網(wǎng)為單位進行試點；二是放開電價試點，放開發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，實行競價上網(wǎng)，銷售電價與競爭形成的上網(wǎng)電價實行定期聯(lián)動，并通過對發(fā)電企業(yè)報價規(guī)定最高限價來約束；三是加快推進直購電：抓緊核定各省區(qū)的電網(wǎng)輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作，并適時逐步放寬市場準(zhǔn)入條件；四是調(diào)整標(biāo)桿電價：根據(jù)當(dāng)前燃煤機組造價、煤價、設(shè)計利用小時對各地區(qū)標(biāo)桿電價進行校核，適當(dāng)調(diào)整。(證券日報劉麗靚)