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國家發改委:主體功能區規劃關鍵是差別化政策落實
關鍵詞： 全國主體功能區規劃 國家發展改革 國家發改委 政策體系 政策措施 生態功能區 農業政策 財政政策 東北振興
國家發展改革委秘書長楊偉民 中國網 王銳 攝
中國網6月8日訊 國新辦今天上午舉行新聞發布會，國家發展改革委副主任徐憲平、秘書長楊偉民介紹全國主體功能區規劃情況。
“9+1”政策體系重點在提出政策未來改革的方向
楊偉民指出，在主體功能區規劃當中確定了“9+1”的政策體系。“9”是財政政策、投資政策、產業政策、土地政策、農業政策、人口政策、民族政策、環境政策、應對氣候變化政策。“1”是績效評價考核，也算是一個政策。
楊偉民說，“9+1”的政策體系重點是放在提出政策未來改革的方向，但是需要在下一步會同有關部門一項一項、一個政策一個政策的落實，變成可操作的政策措施。在這個過程當中，已經有一些政策開始實施，比如財政政策，提出要加大對重點生態功能區的均衡性轉移支付的力度，這個政策從前年財政就開始做，前年中央財政拿了120個億轉移到我們確定的重點生態功能區，用于保障這些地區的公共服務和社會管理方面的支出，去年資金增加到250億。我們將436個縣級行政單位納入了國家重點生態功能區，相當于每個縣平均得到了接近6000萬元的均衡性轉移支付。
主體功能區規劃的關鍵是差別化的政策落實
談到主體功能區戰略的實施措施，楊偉民介紹發改委從三方面來考慮：
第一，這些政策必須是差別化的政策。我國地域廣大，但是各項政策應該分類指導、因地制宜，有差別化。現在的產業政策是按照鼓勵、允許、限制、禁止的目錄，在全國是同一個，未來是按主體功能區來實行，比如現在在全國是鼓勵的，但是未來可能在確定的優化開發區域當中是鼓勵的，在限制開發區域當中就不一定是鼓勵的項目，也可能變成允許或限制的。這樣就體現了每一類不同的主體功能區、每一個主體功能區都會有相應不同的產業政策的指導。
第二，縮小政策單元。現在實行的是西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的戰略，相應的政策也是分成四大類，西部有西部的政策，中部有中部的政策，要提高政策的針對性和有效性，必須要縮小政策針對的地域空間單元。比如德國面積35.6萬平方公里，它的政策單元有270個。按照我國現在確定的主體功能區（當然還沒有全部完成，省級的主體功能區規劃還在編制過程當中），現在有3個優化開發區域，18個重點開發區域，25個重點生態功能區，7個農產品主產區，不包括1400多個各類開發園區，這樣政策單元變成53個，將過去的政策單元從4個變成了53個，這樣政策的針對性就比較強。比如對生態保護的政策，今后就可以更多地用于25個重點生態功能區，讓它更多地享受到生態環境保護方面的政策支持。比如對農業也有很多的政策。今后可以集中把農業政策，可能主要是增量，也包括一些存量的農業政策更集中地用于支持我們確定的“七區二十三帶”農業主產區當中，這樣每一個地區享受到的政策比原來就要多得多。
第三，政策要根據改革的大方向和改革的精神來制定。制定一個政策，首先要看近期的可操作性，是不是有一些難度。有一些政策要考慮未來改革以后，體制變成那種情形以后，政策到底是怎么樣。所以政策的確定既要考慮操作性的問題，也要考慮未來改革的方向問題。比如這里提的一些帶有改革精神和帶有改革味道的政策，實際上涉及到對現行的體制和政策作出重大的調整。這雖然近期實現有一定的難度，但是未來符合改革的大方向。這是政策的初步考慮。（記者傅陽）