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2011年05月31日09:11 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

自4月25日至今，個(gè)稅修正案草案已收到逾22萬條公眾意見，超過以往20部法律草案總和，公眾關(guān)注度空前高漲。如何評價(jià)目前個(gè)稅調(diào)整方向?個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用是否明顯?個(gè)稅更適宜實(shí)行超額累進(jìn)稅率還是平稅制?

日前，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》邀請全國人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康及清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵，就上述問題進(jìn)行探討。專家認(rèn)為，個(gè)稅制度在調(diào)節(jié)工資外收入方面還很不到位，灰色收入、黑色收入的存在使得通過個(gè)稅縮小貧富差距“力不從心”。

個(gè)稅改革方案“小打小鬧”?

此次個(gè)稅修正案草案最受關(guān)注的有兩個(gè)方面：一是個(gè)稅免征額從現(xiàn)在每月2000元上調(diào)到3000元，二是將現(xiàn)行工資薪金所得9級超額累進(jìn)稅率改為7級，取消15%和40%兩檔稅率，擴(kuò)大5%和10%兩個(gè)低檔稅率的適用范圍。

賀鏗對于上述調(diào)整表示認(rèn)同。他認(rèn)為，個(gè)稅免征額上調(diào)考慮到多方因素，具有可行性;9級稅率改為7級，把最高兩級和最低兩級分別合并，體現(xiàn)了調(diào)節(jié)收入分配差距的目的。賈康同樣表示，上述調(diào)整是“個(gè)稅改革邁出的有明顯正面效應(yīng)的一個(gè)步驟”，值得肯定。

但在有人為草案叫好的同時(shí)，也出現(xiàn)了反對聲音。李稻葵直言，這一個(gè)稅改革方案“簡陋、脫節(jié)，甚至沒經(jīng)過基本思考”。

“我們的個(gè)稅體制是1980年推出的，當(dāng)時(shí)主要針對外企高薪人員?，F(xiàn)在30多年過去了，中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)已發(fā)生翻天覆地的變化，但現(xiàn)在的個(gè)稅改革只針對稅制細(xì)節(jié)做出調(diào)整，大框架并未改變，不能解決根本問題。”李稻葵說。

個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配作用多大?

稅收的職能與作用主要是籌集財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)以及調(diào)節(jié)收入分配。其中，個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。

在李稻葵看來，我國目前寄望通過征收個(gè)稅來調(diào)整收入差距不能達(dá)到預(yù)期目的，草案中采用的個(gè)稅征收辦法不能起到調(diào)節(jié)高收入群體收入的作用，因?yàn)檎魇辙k法是以工資收入作為個(gè)稅征收依據(jù)的。

《個(gè)人所得稅稅法》中明確規(guī)定的利息、股息、紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得以及偶然所得部分被征收的很少，甚至基本不征收，這使得個(gè)稅征收范圍過窄，甚至有評論認(rèn)為現(xiàn)在的個(gè)稅就是工資稅，工薪階層成為納稅的主體，而高收入者的收入則難以嚴(yán)格征繳。

李稻葵指出，很多人的收入并非體現(xiàn)在工資單上，事實(shí)上，收入差距更多是體現(xiàn)在工資單以外的地方，其中包括財(cái)產(chǎn)性收入，還有一些是灰色或黑色收入，而正是這些非工資收入使得通過個(gè)稅調(diào)整貧富差距“力不從心”。

賈康也坦言，由于個(gè)稅的邊際稅率達(dá)到45%，很多高收入人群以各種手段避稅，使得個(gè)稅無法真正覆蓋應(yīng)有的范圍。

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