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全年用電量增長約12%
中電聯專家預測，2011年全國全社會用電量達到4.7萬億千瓦時左右，同比增長12%左右，較2010年有所回落。
分季節看，受投資信貸增速下降、產業結構調整、節能減排、電力供應有效能力相對不足以及上年同期基數影響，除第四季度用電增速可能超過全年預計水平外，二、三季度用電增速將保持在略低于或與全年增速基本持平的水平上。
在專家看來，為了緩解電力供需矛盾再度出現，加強需求側管理和及時疏導電價矛盾將是有效途徑。
盡管用電需求比較旺盛，但不少電力企業仍然對全年業績憂心忡忡。分析人士預測，今年后三個季度，大部分地區、部分時段將出現電煤供需相對緊張的情況；煤價總體仍將維持高位運行，受國際煤價、海運費上漲以及對全年煤炭產量增長有限預期的影響，煤價進一步上漲的風險很大，將對電力生產供應和企業效益產生較大影響，火電的投資熱情也將受到重挫。
鑒于上述原因，有分析人士預計在“十二五”期間特別是“十二五”中期電力供需矛盾將更加突出。在應對煤電矛盾方面，中電聯專家表示，應在國家和各省分級分層建立電煤應急儲備基地，應對用煤高峰期部分電廠可能出現的缺煤停機情況，同時適度上調電價，特別是進一步提升高耗能產業電價差價，采用市場手段加快促進經濟結構優化調整。
中國電力企業聯合會28日發布一季度《全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告》，稱一季度全社會用電量增速明顯回升，后三季度全國電力消費需求仍將保持總體旺盛，受新增裝機區域分布不平衡、電源電網建設不協調、火電新增規模下降以及電煤供應矛盾等結構性因素的影響，全國電力供需形勢總體偏緊。預計在“十二五”期間特別是“十二五”中期電力供需矛盾將更加突出，“十二五”中期可能出現的大范圍缺電。
針對當前電荒頻發現象，本報昨日刊發的文章《“一控一緩”制約供應用電緊張暴露電力工業結構缺陷》亦認為，電力供應緊張表面上是因為年初以來用電量猛增、電煤供應緊張和水電供應不足，但實際上問題的根源在于近兩年整個電力規劃執行不配套，也就是特高壓進展緩慢、東部火電停批以及清潔能源投資比例大規模上升但電力產能供應不足。
中電聯表示，根據對一季度和“十二五”期間供需形勢的整體研究分析，電力裝機結構、地區布局與“十一五”時期比將發生較大變化。目前電源在建規模嚴重不足，加上火電建設積極性降低，將造成今后幾年火電投產規模不合理地快速下降，不能滿足電力需求增長，預計在“十二五”期間特別是“十二五”中期電力供需矛盾將更加突出。
對此，中電聯建議，盡快核準開工較大規模的電源項目，以確保合理的在建和投產規模，特別是盡快開工建設一批大中型水電項目，在確保安全的前提下高效發展核電，積極推進新能源發電發展。
關于后三個季度電力走勢，中電聯預計，受新增裝機區域分布不平衡、電源電網建設不協調、火電新增規模下降以及電煤供應矛盾等結構性因素的影響，全國電力供需形勢總體偏緊。表現在部分地區持續偏緊，局部地區存在時段性電力緊張局面。“特別是迎峰度夏期間電力供應缺口可能進一步擴大，預計缺口在3000萬千瓦左右，考慮氣候、來水、電煤供應等不確定因素的疊加作用，缺口還可能進一步擴大。”
發改委正式印發《有序用電管理辦法》，將重點限制高耗能企業用電
4月28日，中國電力企業聯合會（以下簡稱中電聯）發布了《2011年第一季度全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告》（以下簡稱報告）。報告稱，今夏用電高峰時段用電缺口可能達到3000萬千瓦左右。中電聯統計信息部主任薛靜表示，這是繼2003年至2004年以來缺電最嚴重的一年。
當天下午，國家發改委正式印發《有序用電管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知，5月1日起啟動。《辦法》要求，在電力供應不足、突發事件等情況下，通過行政措施、經濟手段、技術方法，依法控制部分用電需求。同時，明確重點限制高耗能企業用電。