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四、需要著力推進(jìn)海南城鎮(zhèn)化進(jìn)程
服務(wù)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化直接聯(lián)系，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迫切要求加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而消費(fèi)的載體又在于城鎮(zhèn)化。同時(shí)，城鎮(zhèn)化與全島800多萬(wàn)人的就業(yè)、資源共享直接相聯(lián)系。推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，重在推進(jìn)海南城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
1. 進(jìn)行合理、科學(xué)的布局，按照“全島一個(gè)大城市”的思路來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。逐步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。如果未來(lái)10年左右，海南按照一個(gè)大城市的思路發(fā)展，整合行政資源，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、土地資源開發(fā)利用一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、社會(huì)事業(yè)一體化，完善體制與政策體系，那么海南的城鎮(zhèn)化率將大幅度提升。假設(shè)城鎮(zhèn)化率能以年均1.5個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增，到2015年，海南城鎮(zhèn)化率完全有可能提高到56%以上；到2020年，海南城鎮(zhèn)化率將達(dá)到66.7%，高于同期全國(guó)平均水平（60%）。
2. 近期重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見(jiàn)》、《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》以及正在制定的《國(guó)際旅游島風(fēng)情旅游鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》都把發(fā)展旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)作為國(guó)際旅游島建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)。從多方面的情況看，把有特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃好，有多少需求就會(huì)有多少資金。同時(shí)，從近年來(lái)的實(shí)際進(jìn)展看，島內(nèi)外投資者對(duì)海南風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)熱情高漲，預(yù)計(jì)“十二五”海南小城鎮(zhèn)發(fā)展前景將更加廣闊。這對(duì)于海南形成新的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)格局是十分有利的。
3．加快推進(jìn)海南城鎮(zhèn)化綜合改革。
（1）全島按照一個(gè)大城市統(tǒng)一規(guī)劃。
（2）推進(jìn)中心城市建設(shè)?！鞍慈丝谝?guī)模重組市轄區(qū)”。按照人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，跳出既有市縣的行政區(qū)劃范圍，重新組合5大城市的市轄區(qū)。
（3）城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)管理社區(qū)化。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入市轄區(qū)管轄范圍；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民居住適當(dāng)集中，管理社區(qū)化；逐步將村委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)，作為依法成立的自治組織，推動(dòng)居民參與社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定；建立社區(qū)決策、執(zhí)行、議事等組織，形成城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理的新格局。