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“看得懂”的預算能否推開
事實上，能看清用途的財政預算賬本并非不存在。目前部門預算通常會編制兩份預算，一個按功能，另一個按經濟分類。有政府部門人士表示，其實各部門最初編制的大多是經濟分類預算，根據下屬單位或部門上報的人員經費、基本支出、項目支出等內容編制預算。經濟分類預算具體反映錢是怎么花的，如用于差旅費支出。功能預算則反映錢主要用于哪些功能，如教育支出。去年中央部門有74個部門曬賬本，據悉今年將會進一步擴大公開范圍，但目前中央部門公布的都是按功能分類的預算。這讓很多人理解為不透明，因為功能分類的預算看不到政府人員經費支出、工資福利、會議等公眾感興趣也能切身體會的數字。
目前國際貨幣基金組織(IMF)是按功能分類要求，但大多數國家會按照民眾的申請檢索統計出政府各種花銷的數據予以公開。據了解，盡管政府部門對外公布預算時是按功能分類，但內部講話以及向上匯報時，無疑大都采取了經濟分類預算的方式。今年年初，衛生部在向全國人大匯報今年預算情況時，采用的就是經濟分類預算的科目和數據。據悉，衛生部共有86個預算單位，在職人員89000多，離退休人員27000多，共計11萬多，2011年基本支出增加21%，主要用于職工購房補貼。與其一樣做法的是水利部，該部門公布了2009年實際支出人員工資22.53億，其中在職人員16.22億，離退休人員6.31億。
徐曙娜表示，財政預算可以采用兩維方式表示，橫坐標是按功能分類的預算，縱坐標是按經濟分類的預算。經濟分類的預算會清楚地看到政府部門工資福利支出、業務招待費等信息。事實上，今年陜西和廣西、云南等省在部分省級部門已經同時公開了功能分類預算和經濟分類預算。陜西省公開了10個部門的預算，民政廳是其中一家。民政廳公布，其人員工資福利支出3409萬，占其基本支出的66.4%，對個人和家庭補助支出984萬，日常公用經費783萬。但這樣的預算公布未來能否推廣至省級政府乃至中央部門，仍是未知數。