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“十二五”規劃綱要草案指出，堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。
參加兩會的代表委員及一些專家學者認為，目前我國糧食生產面臨新形勢、新挑戰，國際糧價的傳導、金融資本對糧食的炒作等因素正加劇糧價波動。糧價的異常波動既影響著我國糧食安全，也使農民的利益受到威脅。
沖擊
糧價面臨“輸入性”壓力
聯合國糧農組織最新發布的數據顯示，2月份糧農組織谷物價格指數為平均254點，比1月份高3.7%，為2008年7月以來的最高水平。新一年度的全球谷物供求狀況可能趨緊。
另據了解，今年2月份，美國芝加哥期貨交易所的玉米、小麥和大豆期貨價格分別沖至2008年第三季度以來的最高水平，同比價格分別上漲了78%、60%和52%。
接受記者采訪的代表委員表示，雖然由于糧食連年豐收，國內糧價仍具有穩定基礎，但是必須防范國際糧價高漲的傳導效應，導致我國糧價的上漲。
國家糧食局近日公布的糧食行業“十一五”回顧指出，近年來，在能源、原材料等價格大幅波動以及國際金融危機的影響下，國際糧食價格出現了“過山車”式大幅漲落，并波及到國內的糧食價格。
而全國政協委員、國家糧食局局長聶振邦8日與網友交流時說，由于去年世界糧食減產，據美國農業部最新報告數字，糧食產量減少2.1%，減產幅度比較大，國際市場糧價也出現大幅上漲，這對我國糧價也帶來一定影響。
這一次國際糧價高漲會對中國造成多大的沖擊？全國政協委員、全國工商聯常委柴寶成認為，現在國際市場上一些信息，包括價格信息、供求信息等對國內市場的影響越來越大。要密切跟蹤國際市場，千方百計減緩國際市場對國內的傳導效應。
東方艾格農業咨詢公司總經理黃德鈞則表示，在國外糧價瘋漲的情況下，國內糧食市場還是由國家掌控，國家有足夠的市場影響能力，但國際糧價通過期貨市場傳導到國內，再對現貨市場產生影響，這種傳導會導致國內糧價的持續上漲。
中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍告訴《經濟參考報》記者，上一輪輸入性通脹中，糧食占有較大的比重，這次也不會低。中國如何應對國際資本的沖擊，從目前情況來看，“還沒有任何好辦法”。
此外，中國糧食進口量的增長也加大了輸入性風險。海關總署的數據顯示，2010年，中國的小麥、玉米、稻谷進口量均出現較大幅度的上漲，其中玉米進口量達到157萬噸，同比增長近17倍。
據了解，中國近10年來糧食消費總量與生產總量基本相當，糧食自給率基本保持在95%以上，剔除大豆進口因素，“十一五”期間我國還是谷物的凈出口國。但讓黃德鈞擔憂的是，按照現在的趨勢，中國將可能很快成為糧食凈進口國。“一進入國際市場就不是我們自己說了算”，有可能買不到，還有可能別人通過抬高價格來制約中國，所以中國不能走到那一步。
全國政協委員、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文說，大豆近幾年進口量迅速增加，國際依賴度超過70%，算上大豆，中國糧食的自給率則只有90%。由于大豆對外依賴度高到這樣的程度，定價權就跑到國外去了。國際市場大豆價格上漲，國內大豆價格就會上漲，接著豆餅漲價、飼料漲價，最后肉禽蛋奶就都要漲價。由于對大豆失去了國內市場的定價權，近幾年植物油和動物蛋白價格波動特別大，受國際市場影響特別大，導致調控出現困難。