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2011年02月25日15:37 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

八、營造創新友好環境

落實建設創新型國家的戰略部署，以體制機制創新為突破口，建立和完善激勵自主創新的政策體系，加快推進政府職能轉變，培育以協會、商會、產業組織、中介機構等為主體的創新服務體系，大力培育和弘揚創新文化，完善規劃實施保障機制，把中關村建成最具活力的創新創業中心之一。

（一）推進重點領域改革

1、深化科技體制改革。支持示范區開展科技管理體制改革試點，探索建立政府部門間統籌配置科技資源的協調機制，推進以公共目標為基礎、市場應用為導向的科技項目管理體制改革。促進示范區建立科技投入的長效機制，強化政府對公共科技活動的投入保障，探索政府購買科技創新成果和服務的新模式，鼓勵民間資本投向科技領域，引導企業加大技術創新投入。深化示范區內轉企改制科研機構的產權制度改革，完善內部管理和合理、有效的激勵機制，推進建立現代企業制度。加快推進示范區內公益性科研機構改革，完善相應的綜合評價制度和機制。

2、提高政府協調管理能力。完善部際協調機制，加強示范區重大問題的溝通和協調，率先在示范區探索教育、醫療等重大改革事項，試點有關政策，并適時在全國推廣。進一步深化示范區行政管理體制改革，積極探索政府在促進戰略性新興產業發展中的作用，強化社會管理和公共服務職能，加快構建責任政府和服務政府。北京市要組織制定《中關村國家自主創新示范區條例》，為示范區建設提供法制保障。

3、改進政府服務方式。深化政府行政審批制改革，盡可能減少行政審批事項，簡化和規范行政審批程序，建立健全多部門協同服務機制，北京市在核心區開展行政審批權下放試點。完善行政監管制度和政府信息發布制度，推進政務公開，建立健全政府相關部門信息共享和工作聯動機制。探索建立適應需求的企業登記管理新制度，創新企業經營監管模式，加大知識產權保護力度。探索建立企業、社會組織、公眾和政府良性互動的公共管理機制。

（二）建立健全創新創業的政策支撐體系

1、完善促進企業創新的政策體系。完善鼓勵引進技術消化吸收再創新的政策措施，綜合運用各種有效手段，支持一批創新型企業做大做強。進一步探索改革公共財政支持企業創新發展的方式，加大科技型中小企業創新基金、創業投資引導資金的支持力度，增強中小企業的創新活力。

2、完善促進產業創新發展的政策體系。圍繞示范區重點產業發展，設立政府引導、社會參與的產業投資基金。加快推進落實生物、數字電視、軟件和集成電路等產業政策，大力培育戰略性新興產業。中央和北京市政府采取積極措施，支持新技術、新產品的創新和應用。

3、完善創新創業人才發展的政策體系。以加快中關村人才特區建設為契機，加快建立健全人才引進、培養、任用和評價制度，完善人才在企業、高等院校、科研院所之間的雙向流動機制。按照有關規定，在示范區范圍內試行國家財政投入的科研經費間接費用管理制度。適應新形勢，不斷研究完善示范區內促進科技成果轉化的有關政策。進一步完善創業扶持、境外股權和返程投資、落戶、居留和出入境、住房、子女教育、配偶安置、醫療等方面的政策支持。

4、完善促進科技金融創新的政策體系。試行對初創期企業投資的鼓勵政策。完善示范區信用擔保機構風險準備金制度和財政有限補償擔保代償損失制度。探索支持在示范區注冊的外資股權投資基金、外資創業投資基金發展的結匯政策。積極推進政府利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業金融機構支持示范區的技術創新與產業化。鼓勵商業銀行與科技型中小企業建立穩定的銀企關系，加快建設企業和個人征信體系，促進各類征信機構發展，為商業銀行改善對科技型中小企業的金融服務提供支持。

5、完善知識產權保護、轉讓和交易的政策體系。圍繞示范區建設核心標準創制與技術交易中心的需要，積極探索運用財政、金融等手段，維護企業和個人創新成果的合法權益，進一步加大對知識產權的保護力度。實施重大科技成果轉化和產業化的政府股權投資引導和股權激勵政策，探索建立國家重大科技成果轉化的新機制。鼓勵企業采取知識產權轉讓、許可、質押等方式，實現知識產權的市場價值。

（三）建設高效的創新服務體系

1、增強大學科技園和孵化器的創新服務能力。充分發揮大學科技園在促進大學和市場對接、扶持技術轉移、科技成果轉化和培育創新型企業等方面的橋梁作用，支持其進一步擴大服務范圍、提升服務能力。進一步加大支持孵化器多元化發展的力度，鼓勵社會資本參與孵化器建設和運營，提高孵化服務能力。

2、培育創新型社會組織。推進示范區內各類協會、商會、非公募基金會以及自然科學類民辦非企業單位等社會組織管理體制改革，試行民政部門直接注冊制度。支持以企業為主體、市場為基礎的社會組織發展。支持社會組織的人才隊伍建設。加快政府職能轉變，探索構建企業、社會組織、政府良性互動機制，完善政府購買社會組織服務制度，支持社會組織在各自服務領域中發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

3、規范發展專業化的服務組織。大力發展信用、法律、知識產權、管理和信息咨詢、人才服務、資產評估、審計等各類專業服務組織。積極引進國際知名專業服務機構。建立健全專業服務標準體系。建立專業服務組織誠信檔案和監管部門間信息互聯互通制度。支持建立健全專業服務組織從業人員的資格認定和行業準入制度，加大職業培訓力度，提升從業人員的專業素質。進一步提升專業服務機構的成果集成、價值增值能力。

4、推進企業信用體系建設。完善示范區企業信用體系，建立健全企業信用信息數據庫和企業信用信息公共服務平臺，大力推廣使用企業信用產品。鼓勵企業開展內部信用管理。打造示范區信用品牌，優化示范區信用環境，促進企業信用融資和信用交易。

（四）營造鼓勵創新創業的文化氛圍

解放思想，不斷豐富示范區創新創業文化的內涵。培育一批“銳意創新、勇于探索、開放合作、敬業敬職、執著不撓、回報社會”的領軍企業家，培育創業企業家精神。大力倡導尊重科學、尊重知識、尊重人才的社會風氣，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的文化氛圍，弘揚“自主創新、民族品牌、產業報國”的中關村精神，塑造“中國創造”的品牌文化，為示范區建設提供持續強勁的內在動力。

（五）完善規劃實施保障機制

1、加強組織領導。中關村科技園區建設國家自主創新示范區部際協調小組負責規劃綱要的組織實施，制定實施方案，明確職責分工，完善工作機制，落實工作責任。部際協調小組下設由相關部門與北京市共同組成的規劃綱要實施部市聯合工作組，推進規劃綱要實施，并針對實施中出現的重大問題研究提出解決意見和建議。北京市政府負責組織規劃綱要的具體實施，充分發揮北京市中關村國家自主創新示范區領導小組作用，做好本規劃與其他規劃在實施過程中的協調、銜接工作。

2、加強統籌協調。國務院有關部門結合各自職能，加強對規劃綱要實施的指導，根據本規劃綱要，制定本部門支持示范區發展的具體政策措施，在有關規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面給予積極支持。要加強部門之間的溝通和協調，指導和幫助示范區解決規劃綱要實施過程中遇到的問題。

3、加強監督檢查。中關村科技園區建設國家自主創新示范區部際協調小組負責對本規劃綱要實施情況的督促檢查，組織開展規劃實施情況評估和經驗總結，并向國務院報告實施情況；推進完善社會監督機制，鼓勵公眾參與規劃綱要實施的監督；根據新的發展形勢，適時開展示范區改革經驗總結與推廣工作。

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