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2011年02月10日16:45 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

加強鐵路安全生產保障能力建設實施意見

為認真貫徹落實《國務院安委會關于印發安全生產“三項建設”實施方案的通知》(安委【2009】4號)，加強鐵路行業安全生產保障能力建設，提高事故預防和應對能力，制定本實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，以鞏固鐵路運輸和建設安全生產基礎、提高安全保障能力為核心，全面加強鐵路運輸和建設安全生產應急救援體系建設，推進安全生產技術改造和科技進步，提高本質安全水平和事故預防與應對能力，確保鐵路運輸和建設安全持續穩定。

二、建設內容

（一）加強安全生產應急救援體系建設

認真貫徹黨中央、國務院關于加強應急管理工作的部署和要求，加快推進“十一五”鐵路應急體系規劃實施，加強鐵路運輸安全應急救援體系建設，不斷提高鐵路防范和應對突發事件的能力。

1．抓好安全生產應急平臺體系建設。按照國家關于應急平臺建設的總體部署和有關要求，組織相關部門和科研單位，廣泛采用各種先進技術和手段，進一步優化鐵路應急平臺建設總體方案和軟硬件系統，完善相關功能，擴大試點應用范圍，充分體現可靠性、實用性、先進性和可擴展性。抓好應急平臺數據庫建設，進一步完善數據庫結構，組織好相關基礎數據的錄入、更新和核對工作，制定和完善數據維護管理機制。在充分調研和論證的基礎上，認真搞好與國家應急平臺的互聯互通工作。

2．提升應急救援裝備水平。（1）引進國外先進救援起重機。在引進13臺160噸（1600噸·米）救援起重機的基礎上，推進160噸（1680噸·米）和200噸（2880噸·米）救援起重機的引進工作，保證應急事故處理需要。

（2）改造既有國產救援起重機。實施對既有125噸及以上國產救援起重機安全系統改造。對既有160噸國產救援起重機實施提速和伸縮臂改造。

（3）改造既有救援列車附屬車輛。對既有救援列車附屬車輛轉向架、車體及附屬設施進行改造，改變既有救援列車附屬車輛運行速度低、車體及附屬設施性能差的局面，確保救援時快速出動，提高應急救援能力。

（4）加快救援裝備的技術進步。適應客運專線運營安全的要求，加快研發適應客運專線救援的救援起復機具。適應大規模電氣化鐵路建設與運營的要求，研制快速多功能接觸網作業車，加強供電救援能力建設。

3．抓好應急救援培訓演練基地建設。按照“鐵路十一五應急體系建設規劃”，組織好18個鐵路局的救援基地建設和選擇建設新的救援列車停留線工作。在救援基地內設置模擬橋梁、模擬隧道、模擬網下作業、模擬坡道及培訓生活設施，便于救援職工開展日常模擬救援培訓演練。

4．加強應急培訓演練。各有關部門和單位要充分利用現有培訓資源和網絡，組織開展好職工應急管理和應急救援知識培訓，提高應急工作能力和水平。要結合應急預案的修訂和實施，及時組織開展預案演練，檢驗預案的實用性，提高干部職工的實作能力；同時要積極組織開展跨專業、跨部門的綜合性演練，提高協同應對突發事件的能力。

（二）加快推動安全生產科技進步

實施科技興路戰略，統籌利用好鐵路運輸企業、裝備制造企業、設計施工企業、科研院所等相關資源，加大安全生產技術改造、技術創新和科技進步力度，不斷提高鐵路運輸安全生產科技含量和工藝、技術、裝備的安全水平。

1．大力提高安全生產技術裝備水平。

線路方面，在客運專線和提速線路建立三維精確定位系統，采用動車組綜合檢測車、軌檢車、車載式檢查儀等多種手段，加強對線路質量的檢測監控；加速大型鋼軌探傷車的配備，做好客運專線和提速線路鋼軌探傷工作；繼續完善固定風區報警系統以及暴風雨天氣預警監測建設；以大風、雨量、異物侵限、地震監測系統為重點，加快推進客運專線防災系統建設，確保高速列車運行安全。

通信信號方面，完善微機監測系統、通信各類網管系統和監測系統功能，實現對通信信號設備全面、實時、動態的檢測監測；繼續開展軌道電路分路不良等專項整治；完善列車運行監控裝置（LKJ）功能；統一規范軌道車運行控制設備。

機車車輛方面，推進5T系統技術創新，逐步擴大5T系統覆蓋范圍；完善機車車輛制動系統等重要部位的安全技術結構，提高機車車輛安全可靠性；推進貨車更新換代，大力推廣使用車輛智能化檢查檢測監控工裝工具，完善客車漏電監測系統功能；研發機車司機“電子寶典”，逐步推廣機車遠程監視與診斷系統，增加機車司機警惕功能和防止折角塞門關閉報警功能，推廣應用機車整車試驗檢測設備和救援現場指揮系統。

供電方面，加快推進牽引供電、電力綜合SCADA系統建設，完善供電設備及其電纜的在線監測功能，推廣車載接觸網運行狀態檢測裝置。

貨運方面，加快推進路網性編組站貨檢站安全集中監控系統、貨運站安全監控系統建設，擴大編組站超偏載檢測裝置、軌道衡聯網建設，逐步推進鐵路貨運計量安全檢測監控系統和危險貨物運輸安全監控系統。

車務方面，實施編組站、區段站調車進路與正線列車進路隔離改造；推廣應用調車安全監控裝置、雙線區段貨車列尾裝置，積極研發接發列車防錯辦系統。

2．強化安全生產科技研發工作。針對我國鐵路客貨列車共線運行、速密重并舉的復雜運營條件和運輸高負荷特點，研究開發先進實用的安全保障技術，加大鐵路運營安全的科技投入，提高科技保安全的水平。積極適應高速鐵路的運營環境，加強對行車設備安全檢測、故障診斷、養護維修、應急救援等高速鐵路運營安全技術的深化研究。加快提速、客運專線和重載鐵路相關安全技術的完善，深入開展機車車輛、動車組等裝備安全關鍵技術的創新研究。繼續推進提速安全保障體系建設。

3．激勵職工開展群眾性技術創新活動。各級工會組織要積極鼓勵職工開展群眾性技術創新活動，充分激發職工的創新精神，圍繞推動安全生產科技進步組織職工積極開展小發明、小革新、小改造、小設計、小建議等群眾性的技術革新和合理化建議活動，在解決運輸生產實際問題中發揮積極作用。要緊密配合行政，運用各種形式，促進職工隊伍素質提高。適應鐵路提速和客運專線陸續投入運營帶來的新技術、新設備、新工藝、新規章制度的變化，圍繞自控型班組建設，增強職工學習能力、實踐能力、創新能力、競爭能力，激發廣大職工學習掌握安全生產知識，提高職工安全防護技能。

4．搞好安全生產科技成果的推廣應用。積極探索建立安全生產科技推廣應用激勵機制，采用多種途徑，圍繞安全生產科技成果重點技術推廣方向，加強政策引導和資金投入，結合鐵道部科技研究成果，推廣應用一批先進適用的安全生產技術，使安全生產科技成果盡早應用、快見成效。鐵路局要發揮安全生產科技成果轉化、推廣和應用的主體作用，主動自覺采用新技術和新裝備，積極開展先進、適用、成熟的安全生產技術應用與示范，改善安全生產條件，提高鐵路整體運輸安全生產水平。

5．加強安全監管監察機構監管檢查裝備建設。制訂鐵道部安監司、各安全監察特派員辦事處、各鐵路安全監管辦等安全監管監察機構裝備配置指導意見，規范各級安全監管機構裝備配備標準。各級安全監管監察機構要爭取相關部門的支持，落實安全監管監察裝備投入。同時，多渠道爭取和籌措資金，提高各級安全監管監察機構的監管監察裝備水平。創新和優化監管監察手段特別是客運專線安全監管監察手段，不斷提升安全監管監察水平和效果。

6．加強安全生產信息系統建設。按照鐵路信息化總體規劃和建設提速安全檢查監測保障體系的要求，加快安全監督管理信息系統建設。依據“專業建設、專業管理、專業運用”原則，在對各專業既有的安全檢查監測系統進行全面完善、建立健全管理制度、規范信息管理和應用方案的基礎上，以共享的規章制度和技術標準為支撐，建立統一的網絡信息平臺。通過利用信息資源整合技術，將各種檢查監測信息結合相關設備基礎信息進行優化整合和綜合運用，使信息在各業務管理部門、調度指揮部門和安監部門之間實現共享和受控流轉，按照規范的信息處置流程進行信息采集、傳遞、處置、反饋和分析，有針對性的加強檢查監督，確保及時發現和整改安全生產中存在的問題。加強安全生產信息的梳理，建立健全監管企業安全生產基本情況數據庫，建立安全生產問題庫和跟蹤銷號制度，加大重大危險源的監控力度。

（三）加大安全保障能力建設的投入

1．合理安排安全投入。要統籌基建投資、更改投資、成本費用、專項資金（包括科研投入等）等各方面涉及安全投入的資源，堅持少花錢、多辦事，充分發揮安全投入的整體效益，避免重復投入和損失浪費，最大限度地提高資金使用效率。

2．加強評估論證。安全項目投入要進行全面的技術經濟可行性評估和方案論證，經過規范程序審核確定技術方案。對確定的實施項目，要明確技術標準、實施范圍、目標，編制投入預算。安監機構支出等也要納入單位預算統一安排。

3．按照輕重緩急有序安排。要統籌各方面的投入需求，建立項目排隊機制，突出重點，對直接影響運輸生產安全的項目優先給予保障。

4．優化項目實施方案。在保證工程項目質量的前提下，對物資、人工、設備運用等各方面強化投入成本的控制，節約投入總量。實施過程中，要完善質量監督和資金使用管理，提高資金使用效率，及早發揮效益。

三、工作要求

（一）加強組織領導。鐵道部成立由安監司、運輸局、辦公廳、計劃司、財務司、科技司等部門組成的安全生產保障能力建設重點項目實施協調小組，制定并督促落實安全生產保障能力建設實施工作方案，定期溝通協調，研究解決項目建設實施過程中存在的問題，確保項目有序推進。各鐵路局要在部統一組織領導下，制定本單位的細化落實方案，加快建設推進，確保期到必成，取得實效。

（二）加快項目實施。部內有關部門和各鐵路局要緊緊抓住當前影響鐵路運輸安全的關鍵項目和關鍵設備，區分輕重緩急，突出重點，盡快啟動建設，以盡早發揮項目的安全保障作用。在建項目要加快建設進度，爭取盡快驗收，早日投入使用；已經開始前期工作的工程要加快推動立項審批，爭取早啟動、早實施。安全生產保障能力建設項目承擔部門、單位要制定詳細的建設進度安排，把任務分解到季度、月、旬，明確責任部門、責任人和完成時限，采取有力措施，保證各項建設項目有序推進，盡早應用，快見成效。

（三）發揮典型示范。在安全保障能力建設過程中，各部門、各鐵路局要認真總結經驗，及時選樹一批在應急體系建設、安全科技推廣應用、安全技術改造中取得突出成績的示范單位和示范項目，通過多種方式，適時進行宣傳和推廣，發揮以點帶面的作用，確保全路工作整體推進。

（四）加強檢查指導。各鐵路局要廣泛宣傳安全生產保障能力建設的目的和意義，不斷提高思想意識，充分調動各方面的積極性和主動性。部內有關部門要加強安全保障能力建設的檢查指導，將應急平臺建設、骨干救援隊伍建設、安全科技創新與進步等納入安全監管工作的計劃和目標進行考核，定期進行檢查，及時發現和解決存在的問題。項目建成后，要及時組織專家進行驗收，保障其可靠、有效地發揮安全生產技術的支撐作用。

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