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2011年02月10日16:45 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)于印發(fā)鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)三項(xiàng)建設(shè)實(shí)施意見的通知

根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施方案的通知》（安委【2009】4號）精神，為在鐵路系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，特制定鐵路行業(yè)《加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》、《加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的實(shí)施意見》、《加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，細(xì)化方案，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院安委會全體會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深入落實(shí)“國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案”的要求，扎實(shí)有效推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)鐵路安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照國務(wù)院安委會工作部署，結(jié)合鐵路安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會全體會議和全路安全工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“安全生產(chǎn)年”的總體部署，以提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法工作、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)邁出新步伐；以落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)體制建設(shè)取得新進(jìn)展；以有效遏制鐵路交通重特大事故為落腳點(diǎn)，建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)取得新成效，為全面深入推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。制定修訂一批法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)并貫徹實(shí)施；基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全完善。為構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供有力的法制體制機(jī)制保障。

（三）基本原則。

-----堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，推進(jìn)依法行政和管理機(jī)制創(chuàng)新。

-----堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)法制體制機(jī)制建設(shè)。

-----堅(jiān)持當(dāng)前重點(diǎn)建設(shè)與長期建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

-----堅(jiān)持尊重基層站段和群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮基層站段和鐵路局有關(guān)部門兩個方面的積極性，結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新思路，創(chuàng)造性地開展工作。當(dāng)前，尤其要圍繞完善提速安全保障體系、建立高速提速安全長效機(jī)制，加強(qiáng)對提速安全的重大問題進(jìn)行深入思考，提出有見地的思路和有針對性的對策措施，用以指導(dǎo)高速提速安全實(shí)踐。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序

（四）貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、進(jìn)一步完善鐵路安全生產(chǎn)法治制度。根據(jù)我國國情和鐵路安全生產(chǎn)工作實(shí)際，針對鐵路安全需要解決的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)鐵路依法行政，強(qiáng)化鐵路安全生產(chǎn)法制體制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等與安全有關(guān)的法律、行政法規(guī)。配合國家安全法律、行政法規(guī)的出臺，及時清理與這些法律、法規(guī)相沖突的部門規(guī)章及規(guī)范性文件，該廢除的要及時予以廢除，該修訂的要抓緊修訂，以確保國家安全法律法規(guī)的正確實(shí)施。適應(yīng)鐵路安全生產(chǎn)需要，結(jié)合鐵路運(yùn)輸實(shí)際，特別是高速鐵路安全施工、運(yùn)輸需要，研究制定與國家安全法律法規(guī)相適應(yīng)的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，將國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)真正落到鐵路工作實(shí)際。加大法律法規(guī)實(shí)施效果的調(diào)研，各鐵路局針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)區(qū)劃定問題、積極協(xié)調(diào)地方人民政府制定出臺有關(guān)安全保護(hù)區(qū)劃定和保護(hù)方面的規(guī)章制度，解決鐵路運(yùn)輸安全隱患；部有關(guān)部門要針對鐵路交通事故處理中存在的法律問題，進(jìn)一步研究制定出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和辦法，明確事故調(diào)查處理的程序，著力規(guī)范和完善鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理機(jī)制，對鐵路人身損害賠償中遇到的法律適用問題，要積極呼吁和配合最高人民法院出臺相應(yīng)的司法解釋。部有關(guān)部門要加快鐵路安全生產(chǎn)許可、安全評價(jià)、安全生產(chǎn)行政處罰制度的修訂完善。

各鐵路局要逐步完善鐵路安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

（五）研究制定亟需的新的法規(guī)和規(guī)章，建立完善鐵路安全生產(chǎn)法律體系。為完善鐵路安全監(jiān)督管理體制，組織研究擬定鐵路安全監(jiān)管、鐵路安全應(yīng)急管理、鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”管理有關(guān)的規(guī)章制度，適應(yīng)大規(guī)模鐵路建設(shè)施工安全需要，要加快鐵路建設(shè)領(lǐng)域的立法，部有關(guān)部門要積極配合國務(wù)院法制辦做好《鐵路建設(shè)條例》的制定工作。通過條例進(jìn)一步建立和完善鐵路建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管法律制度體系，明確國務(wù)院鐵路主管部門及其委托的鐵路建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)，確立鐵路建設(shè)安全監(jiān)管體制機(jī)制；要以行政法規(guī)形式明確規(guī)定建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等參與鐵路工程建設(shè)單位的質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)責(zé)任制度；認(rèn)真研究論證高速鐵路經(jīng)過區(qū)域的地質(zhì)條件，對高速鐵路經(jīng)過的沉降區(qū)禁止開采地下水的范圍在《鐵路建設(shè)條例》中作出明確規(guī)定，以確保高速鐵路施工和運(yùn)行安全。根據(jù)既有線提速改造建設(shè)施工安全需要，各有關(guān)部門要積極研究出臺相應(yīng)規(guī)章制度，為既有線建設(shè)施工過程中如何保障鐵路運(yùn)輸安全提供有力地制度保障。結(jié)合已出臺的鐵路運(yùn)輸安全方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章，加快鐵路運(yùn)輸安全配套制度的制定，重點(diǎn)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、鐵路運(yùn)輸安全行政責(zé)任追究、涉及鐵路運(yùn)輸安全產(chǎn)品許可、鐵路缺陷產(chǎn)品召回、重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎勵、重大危險(xiǎn)源控制、行車事故造成經(jīng)濟(jì)損失評價(jià)等規(guī)章制度的制定。為強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格控制鐵路產(chǎn)品質(zhì)量安全，有關(guān)部門要加強(qiáng)鐵路物資采購制度的研究，完成《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范鐵路物資管理的指導(dǎo)意見》的制定工作。

各鐵路局和基層站段，要根據(jù)本單位、本部門的安全生產(chǎn)形勢和特點(diǎn)，研究制定亟需的安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

（六）規(guī)范鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為，加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督。深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)鐵路安全生產(chǎn)依法行政，特別是加強(qiáng)鐵路安全監(jiān)督管理辦公室依法行政工作。修訂完善《鐵道部推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》，健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制度，明確安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)、責(zé)任追究范圍、主體和程序。健全完善《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法和執(zhí)法文書使用規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。逐步建立按照監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃和現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察工作方案的執(zhí)法職責(zé)制度，積極探索安全生產(chǎn)行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。探索建立鐵路聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，對各安全監(jiān)管辦制定的行政執(zhí)法計(jì)劃、履行執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、增強(qiáng)執(zhí)法能力、提高執(zhí)法效能等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。鐵道部有關(guān)部門和各安全監(jiān)管辦要強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，加強(qiáng)安全執(zhí)法行政復(fù)議和行政應(yīng)訴機(jī)構(gòu)和人員力量，積極推進(jìn)政府信息公開，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

三、完善鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

（七）完善鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。在國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架和原則下，結(jié)合鐵路行業(yè)的特點(diǎn)，按照輕重緩急，逐步修訂完善安全生產(chǎn)亟需管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全鐵路安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)鐵路的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要積極適應(yīng)運(yùn)輸安全形勢的變化要求和高速、提速、重載的運(yùn)營條件，緊緊抓住線路、通信信號、牽引供電、動車組、機(jī)車、車輛等鐵路關(guān)鍵設(shè)備，加快推進(jìn)各專業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善，并根據(jù)國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法，制定配套實(shí)施細(xì)則。要通過技術(shù)、管理等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)在鐵路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入方面的規(guī)范作用，嚴(yán)禁質(zhì)量不合格產(chǎn)品進(jìn)入鐵路市場，提高鐵路安全技術(shù)裝備的質(zhì)量水平。要大力推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備的使用，淘汰落后和嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備，消除安全隱患，確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

（八）完善安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃、制度和規(guī)范。在總結(jié)近年來鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，借鑒其他行業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，由安監(jiān)司牽頭，會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門，組織制定鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及實(shí)施指導(dǎo)意見，在全路有序推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。各專業(yè)部門要依據(jù)部總體規(guī)劃，制定本系統(tǒng)的實(shí)施意見和建設(shè)方案，積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時搞好調(diào)查研究，組織選樹一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，確保安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實(shí)效。

（九）完善安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策措施。要把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作與市場準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、先進(jìn)評比等工作相結(jié)合，建立健全適應(yīng)鐵路行業(yè)特點(diǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制，對違反有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。要加強(qiáng)對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)管，部安監(jiān)司會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，將安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、安全隱患排查整治、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等有機(jī)結(jié)合起來，建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管工作效果。

四、落實(shí)鐵路行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步完善鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制

（十）健全鐵路“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)工作是鐵路各級行政管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。鐵道部有關(guān)部門、各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室要把安全生產(chǎn)擺在最重要的位置，每月召開一次安全生產(chǎn)例會，每季召開一次安委會，分析、部署、督促和檢查本轄區(qū)內(nèi)國家鐵路、地方鐵路、合資鐵路、專用鐵道、鐵路專用線的安全生產(chǎn)工作；要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，鐵道部有關(guān)部門、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室和鐵路建設(shè)工程參建企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本部門、本轄區(qū)和本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要對安全生產(chǎn)工作親自抓、負(fù)總責(zé)；分管負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。鐵道部、各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室都要建立安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標(biāo)體系，并作為政績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，逐級抓好落實(shí)；鐵道部、各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室所屬有關(guān)部門，要切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，加強(qiáng)對本級部門和下一級行政機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)區(qū)域監(jiān)督站建設(shè)，充實(shí)加強(qiáng)各級安全監(jiān)管人員，增強(qiáng)履職能力。

（十一）理順綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管職責(zé)關(guān)系。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化行政管理體制改革的精神，結(jié)合鐵道部機(jī)關(guān)“三定”方案，明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)和各專業(yè)主管部門的安全監(jiān)管職責(zé)，明確各級安全監(jiān)管部門和各專業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能定位，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、不同層級監(jiān)管的職責(zé)關(guān)系。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職能，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要認(rèn)真履行本部門的監(jiān)管職能，在鐵道部、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，密切配合，提高安全監(jiān)管效能。

（十二）加強(qiáng)鐵道部有關(guān)部門和鐵路安全監(jiān)督管理辦公室安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施方案的通知》要求，鐵道部有關(guān)部門要根據(jù)鐵路安全生產(chǎn)工作實(shí)際，結(jié)合實(shí)施2009年國務(wù)院批準(zhǔn)的“鐵道部三定方案”，加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員力量，修訂完善《行車安全監(jiān)察工作規(guī)則》。各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室要依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，根據(jù)管轄范圍內(nèi)國家鐵路、地方鐵路、合資鐵路、專用鐵路、鐵路專用線里程和從業(yè)人員數(shù)量、運(yùn)輸換算周轉(zhuǎn)量、鐵路線路設(shè)備設(shè)施狀況，配備能夠適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要的安全監(jiān)管人員，增強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的履職能力，切實(shí)解決安全監(jiān)管權(quán)威性不夠、力量不足、執(zhí)法不到位等問題。

（十三）加強(qiáng)鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。總結(jié)推廣地方政府和其他行業(yè)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)鐵路各級安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)總結(jié)推廣各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和有效做法，進(jìn)一步指導(dǎo)推動各安全監(jiān)管辦、各鐵路辦事處安監(jiān)室安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，要進(jìn)一步加大工作力度，盡快落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員到位，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系建設(shè)。各鐵路辦事處安監(jiān)室要根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力量。鼓勵各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室在安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法裝備等方面積極創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法水平，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)日常性的監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為，加大事故查處力度，加強(qiáng)對事故單位整改措施情況的督查，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（十四）加快推進(jìn)鐵路應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的部署和要求，加快推進(jìn)“十一五”鐵路應(yīng)急體系規(guī)劃實(shí)施，全面落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提高鐵路防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。一是強(qiáng)化鐵路應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)等，建立健全應(yīng)急相關(guān)制度和運(yùn)行機(jī)制，不斷完善鐵路三級應(yīng)急組織體系。二是強(qiáng)化鐵路應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實(shí)抓好應(yīng)急預(yù)案編制和修訂、應(yīng)急救援資源管理、應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急管理基本制度建設(shè)，提高鐵路應(yīng)急基礎(chǔ)工作水平。三是強(qiáng)化鐵路應(yīng)急科技研究和開發(fā)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)科研力量，不斷深化對鐵路應(yīng)急管理和應(yīng)急救援基礎(chǔ)理論、新技術(shù)和新裝備的研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高鐵路應(yīng)急科技含量和裝備水平。四是強(qiáng)化鐵路應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)演練。以各種形式廣泛宣傳鐵路應(yīng)急知識和法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)鐵路干部職工和廣大旅客貨主的應(yīng)急意識和防范能力。充分利用鐵路現(xiàn)有培訓(xùn)資源和網(wǎng)絡(luò)，抓好干部職工應(yīng)急管理和應(yīng)急救援知識培訓(xùn)。定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性，提高干部職工的實(shí)作能力。五是強(qiáng)化日常值守應(yīng)急和突發(fā)事件處置工作。切實(shí)加強(qiáng)對值守應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全值班制度，充實(shí)加強(qiáng)值班力量，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件信息報(bào)告制度，提高信息報(bào)告的時效性和準(zhǔn)確性。密切與地方有關(guān)部門的聯(lián)系，及時準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件預(yù)警信息，加強(qiáng)信息跟蹤和趨勢分析研判，妥善處置各類突發(fā)事件，最大限度地降低突發(fā)事件的影響。

五、建立健全鐵路安全生產(chǎn)工作機(jī)制，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察效能

（十五）建立健全各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。依照國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院安委會職能和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》的有關(guān)要求，進(jìn)一步健全鐵道部安委會全體會議、專題會議等工作機(jī)制，充分發(fā)揮安委會及其辦公室在信息交流、監(jiān)督檢查、考核評估、綜合分析、擬定對策等方面的作用。認(rèn)真履行安委會辦公室監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，督促、檢查安委會會議決定事項(xiàng)落實(shí)情況，并認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)績效考核。各鐵路局安委會要建立相應(yīng)的工作制度，定期向鐵道部安委會報(bào)告本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作情況，發(fā)生重大及以上事故和連續(xù)發(fā)生較大事故的要向鐵道部作出深刻檢查。要通過各級安委會綜合協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮和各專業(yè)主管部門工作責(zé)任的落實(shí)，逐步形成齊抓共管的工作局面。

進(jìn)一步強(qiáng)化安委會各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全、既有線施工安全監(jiān)管等聯(lián)席會議制度，以及安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門聯(lián)系溝通等制度。

遵循權(quán)責(zé)一致和充分發(fā)揮各方面積極性的原則，在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、消防安全和鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)挖砂取土、采礦采石、建造建（構(gòu)）筑物等方面的安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)整治行動中，建立鐵路安全監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和公檢法、監(jiān)察機(jī)關(guān)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法的整體合力，提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。

（十六）建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制。落實(shí)《鐵路局經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，加強(qiáng)對行車安全、人身安全、路外安全各項(xiàng)指標(biāo)和建設(shè)項(xiàng)目施工安全的考核，落實(shí)運(yùn)輸生產(chǎn)安全責(zé)任制度，按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。落實(shí)《鐵路運(yùn)輸安全考核辦法》，對運(yùn)輸生產(chǎn)安全成效顯著的單位，要按辦法進(jìn)行考核。對防止運(yùn)輸、施工安全事故發(fā)生做出重大貢獻(xiàn)的職工，要給予表彰和獎勵，調(diào)動廣大職工保安全、促安全的積極性。各鐵路局要按照實(shí)事求是的原則，改進(jìn)和完善安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，堅(jiān)持月通報(bào)、季公布、年考核的檢查報(bào)告制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

（十七）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。鐵道部有關(guān)部門要進(jìn)一步研究制定相關(guān)專業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)推動本專業(yè)系統(tǒng)和鐵路運(yùn)輸單位、鐵路建設(shè)工程參建企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室要依法對鐵路運(yùn)輸單位落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理、事故隱患排查治理等情況實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，認(rèn)真履行日常監(jiān)督、定期檢查和專項(xiàng)整治。督促鐵路運(yùn)輸單位法定代表人切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。要加強(qiáng)對鐵路運(yùn)輸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“第一責(zé)任人”安全生產(chǎn)履職盡職情況的考核，嚴(yán)格高危行業(yè)各單位主要負(fù)責(zé)人安全資質(zhì)管理，監(jiān)督檢查相關(guān)人員持證上崗情況。要嚴(yán)格事故責(zé)任追究，加重對事故直接責(zé)任者的責(zé)任追究，推動鐵路運(yùn)輸單位安全管理制度化和規(guī)范化，確保鐵路運(yùn)輸單位依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)必須安全，不安全不允許生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度等各項(xiàng)要求落到實(shí)處。注意發(fā)揮安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督作用，發(fā)揮好職工代表、各級工會勞動保護(hù)監(jiān)督檢查員、監(jiān)督檢查委員會和小組勞動保護(hù)檢查員等群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)的作用，定期對生產(chǎn)現(xiàn)場和職工作業(yè)場所開展設(shè)備、人身安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患問題，確保安全生產(chǎn)。

（十八）探索建立鐵路運(yùn)輸單位安全生產(chǎn)誠信機(jī)制。要積極探索建立鐵路運(yùn)輸單位安全生產(chǎn)誠信機(jī)制，推行鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全承諾，總結(jié)推廣一批安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，積極倡導(dǎo)、培育鐵路運(yùn)輸單位安全誠信意識。健全完善生產(chǎn)事故單位“黑名單”公告制度，及時公告存在非法違法生產(chǎn)行為、存在重大安全生產(chǎn)隱患和重特大事故責(zé)任單位及法定代表人，鐵路企法、計(jì)劃、物資、建設(shè)等具有資質(zhì)、招標(biāo)采購管理職能的安委會成員單位對“黑名單”企業(yè)實(shí)施必要的制裁或限制，以有效規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，落實(shí)鐵路運(yùn)輸單位和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（十九）建立完善鐵路交通事故信息管理機(jī)制。鐵道部有關(guān)部門、各鐵路安全監(jiān)督管理辦公室，要依據(jù)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》及《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化和完善鐵路交通事故信息報(bào)告和處置辦法，規(guī)范鐵道部、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室鐵路交通事故信息報(bào)告和處置工作。完善鐵路交通事故統(tǒng)計(jì)和鐵路運(yùn)輸安全行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，確保事故統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確及時。完善鐵路交通事故、重大事故隱患舉報(bào)處理制度，進(jìn)一步規(guī)范舉報(bào)信息處理機(jī)制，加大舉報(bào)信息的核查處理力度。加大對隱瞞事故的追查力度，狠剎瞞報(bào)事故的歪風(fēng)。完善鐵路交通事故信息發(fā)布制度，積極引導(dǎo)社會輿論。

（二十）健全完善事故查處和責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持“四不放過”原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為準(zhǔn)繩，認(rèn)真調(diào)查處理鐵路交通事故。完善鐵道部、鐵路安全監(jiān)督管理辦公室調(diào)查處理鐵路交通事故機(jī)制。完善和落實(shí)事故調(diào)查、事故分析、事故通報(bào)、事故結(jié)案和事故責(zé)任追究等制度。鐵路交通事故調(diào)查要實(shí)行事故調(diào)查組負(fù)責(zé)制，查清事故原因，汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，制定有針對性的防范措施。完善鐵路運(yùn)輸單位領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制度和運(yùn)輸生產(chǎn)人員安全責(zé)任追究制度，制定問責(zé)辦法，嚴(yán)肅追究安全管理人員和事故責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成違法犯罪行為的，要移交司法部門追究其法律責(zé)任。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善措施，確保安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)取得成效

（二十一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鐵路局要充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)的重要意義，把安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)工作列入重要議事日程。要結(jié)合本單位、本部門實(shí)際，制定中長期工作規(guī)劃并細(xì)化為年度工作計(jì)劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，建立涵蓋全面、責(zé)任明晰、執(zhí)行有力的工作體系，完善安全工作生產(chǎn)工作考核評價(jià)體系。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通配合，形成工作合力，切實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)。

（二十二）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)涉及面廣、工作量大，要按照輕重緩急，突出行車設(shè)備、旅客運(yùn)輸、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、鐵路建設(shè)施工等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)力度。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步深化、細(xì)化工作措施，明確實(shí)施步驟，有效推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時健全完善各項(xiàng)工作措施，提高安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制整體水平。

（二十三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互推動。安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)、安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)“三項(xiàng)建設(shè)”和安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)治理行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動“三項(xiàng)行動”，既密切聯(lián)系，又各有側(cè)重，必須總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推動、相互促進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供有力的法制體制機(jī)制保障。

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