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根治水患：２０２０年建成“防洪抗旱減災(zāi)體系”
一號文件提出，到２０２０年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強；“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。
國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計顯示，２０１０年，全國有４３７條河流發(fā)生超警洪水，洪澇導(dǎo)致全國受災(zāi)人口達２．１億。
一邊是洪澇，一邊是干旱。２０１０年我國重旱區(qū)域主要集中在西南和內(nèi)蒙古中部等地，受旱面積占全國的九成以上。特別是西南地區(qū)受旱時間長達半年之久，歷史罕見，受旱面積一度超過１億畝。
中國農(nóng)科院研究員李茂松說，近年來極端氣候正日益頻繁地發(fā)生。建立完善的防洪抗旱減災(zāi)體系，有利于告別過去“頭痛醫(yī)頭”、“臨陣磨槍”的災(zāi)害應(yīng)對思維，根本上減少災(zāi)害發(fā)生，減輕災(zāi)害影響。
資源管理：“三條紅線”凸顯“最嚴格”
“中國耕地資源稀缺已眾所周知，但實際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線’，就是要全社會像重視１８億畝耕地一樣，重視水資源保護和管理。”陳錫文說。
文件提出，到２０２０年全國年用水總量力爭控制在６７００億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。
為實現(xiàn)上述目標，文件劃定“三條紅線”，一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，二是確立用水效率控制紅線，三是確立水功能區(qū)限制納污紅線。一號文件還明確，縣級以上政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)。
“沒有這樣的限制是絕對不行的。”唐仁建說，與之相應(yīng)，就是要建立三種制度，包括用水總量控制制度，用水效率控制制度，水功能區(qū)限制納污制度。
陳雷表示，２０１１年水利部將在重點流域和區(qū)域率先劃定三條紅線，在用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、江河湖泊水功能區(qū)達標率方面提出量化指標。