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2010年12月22日14:45 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于

冶金企業(yè)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)施意見(jiàn)

安監(jiān)總管四〔2010〕208號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《通知》）精神，切實(shí)推動(dòng)冶金企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)工作，結(jié)合我國(guó)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和具體情況，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

本實(shí)施意見(jiàn)中冶金企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）是指煉鐵、煉鋼、軋鋼企業(yè)，以煉鐵、煉鋼、軋鋼為主的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，以及與之配套的燒結(jié)、球團(tuán)、氧氣、耐火、碳素、鐵合金等企業(yè)。

一、強(qiáng)化制度建設(shè)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)要建立主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系。安全生產(chǎn)責(zé)任體系必須做到責(zé)任具體、分工清晰，主體明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等）是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)的方針、政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備與崗位要求能力相適應(yīng)的人員；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，督促檢查執(zhí)行落實(shí)情況；加強(qiáng)全員的安全教育和技能培訓(xùn)；保證各項(xiàng)安全生產(chǎn)投入的有效落實(shí)；組織開(kāi)展隱患排查治理工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急處置；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故；及時(shí)解決各種影響企業(yè)安全生產(chǎn)的問(wèn)題。

集團(tuán)公司對(duì)其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制層層落實(shí)到位。

2.建立健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。企業(yè)要按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的要求，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，完善各工種、崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程。必須建立以下安全管理制度：安全設(shè)備設(shè)施管理、檢修施工管理、危險(xiǎn)源管理、特種作業(yè)管理、危險(xiǎn)品存儲(chǔ)使用管理、電力管理、能源動(dòng)力介質(zhì)使用管理、隱患排查治理、監(jiān)督檢查管理、工作聯(lián)系和確認(rèn)、外用工管理、勞動(dòng)防護(hù)用品管理、安全教育培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援、安全分析預(yù)警與事故報(bào)告、生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究、安全生產(chǎn)績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲等制度，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新和生產(chǎn)需要，及時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位技術(shù)操作規(guī)程等進(jìn)行修訂完善。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)從業(yè)人員超過(guò)300人（含本數(shù)）的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員3‰比例的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相對(duì)獨(dú)立的職能，安全生產(chǎn)管理人員要具備勝任本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的能力，取得相關(guān)證書(shū)，同時(shí)享受相當(dāng)類別管理崗位的待遇。

4.實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)實(shí)際，制定領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員值班和現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，特別是加強(qiáng)涉及煤氣、高溫金屬液體、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位的安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。值班和現(xiàn)場(chǎng)帶班制度要在企業(yè)明顯場(chǎng)所公告，接受職工監(jiān)督。

5.保證安全生產(chǎn)投入。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，足額提取安全資金，并保證下列事項(xiàng)所需資金的提取和使用：維護(hù)、改造、不斷完善安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動(dòng)防護(hù)用品；安全評(píng)價(jià)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患評(píng)估和整改；職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康體檢；設(shè)備設(shè)施安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)；應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動(dòng)。

6.加強(qiáng)職業(yè)健康管理。企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)職業(yè)危害控制和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。企業(yè)應(yīng)保證作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，為從業(yè)人員配備與工作崗位相適應(yīng)的符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并教育監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴、使用。

7．加強(qiáng)安全文化建設(shè)。企業(yè)要積極創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)工作氛圍，把安全文化建設(shè)融入到企業(yè)管理工作中。倡導(dǎo)班組自主管理，定期交流經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，倡導(dǎo)全員關(guān)愛(ài)生命、遵章守紀(jì)、安全生產(chǎn)的理念。

二、強(qiáng)化工藝、裝備安全管理，提高本質(zhì)安全水平

8.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度落實(shí)。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方的安全責(zé)任。

企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照規(guī)定編制安全專篇；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)作重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并報(bào)安全監(jiān)管部門備案。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工，竣工后應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專篇、驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)安全監(jiān)管部門備案。

9.開(kāi)展危險(xiǎn)因素辨識(shí)。企業(yè)要運(yùn)用直觀性危險(xiǎn)因素辨識(shí)、專業(yè)性危險(xiǎn)因素辨識(shí)、系統(tǒng)性危險(xiǎn)因素辨識(shí)等方法以及管理人員、專業(yè)人員和從業(yè)人員三結(jié)合的工作方式，有效組織開(kāi)展危險(xiǎn)因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析工作，發(fā)現(xiàn)并識(shí)別生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施以及作業(yè)環(huán)境中存在的各類危險(xiǎn)因素，并對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行有效控制。

企業(yè)在采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備前，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，熟悉各種危險(xiǎn)因素及可能造成的危害，有針對(duì)性的制定安全預(yù)防措施，并對(duì)操作和維修人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

10.及時(shí)排查治理事故隱患。企業(yè)要把事故隱患排查治理作為日常性工作開(kāi)展，建立健全事故隱患排查治理、建檔和監(jiān)控等制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的事故隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，對(duì)事故隱患整改效果要及時(shí)復(fù)核確認(rèn)，確保整改到位。同時(shí)要結(jié)合事故隱患及治理情況，及時(shí)修訂和完善相關(guān)安全管理規(guī)章制度。要建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)從業(yè)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

11.規(guī)范生產(chǎn)行為，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。企業(yè)要杜絕超生產(chǎn)能力、超負(fù)荷、超定員組織生產(chǎn)，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)；積極采用安全性能可靠適用的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝；定期對(duì)安全設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查、校驗(yàn)。對(duì)不符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，及時(shí)予以淘汰。對(duì)現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施進(jìn)行更新或者改造的，不得降低其安全技術(shù)性能。

12.加強(qiáng)安全防護(hù)裝置設(shè)施管理。企業(yè)要建立安全防護(hù)裝置設(shè)施管理登記表和逐級(jí)檢查臺(tái)賬，健全檢查、維護(hù)、檢修及其評(píng)價(jià)、管理機(jī)制，確保各類安全防護(hù)裝置設(shè)施齊全、完善、有效，切實(shí)將作業(yè)場(chǎng)所各類危險(xiǎn)、有害因素控制在安全范圍內(nèi)，保障作業(yè)人員人身安全。

13.加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控管理。企業(yè)要對(duì)本單位存在的各類危險(xiǎn)源實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)于構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，要登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，并報(bào)安全監(jiān)管部門備案。對(duì)其他重要危險(xiǎn)源，也要登記建檔，并自行安排定期檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控，確保危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。

企業(yè)要對(duì)煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬、電氣系統(tǒng)等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

（1）煤氣系統(tǒng)監(jiān)控管理。企業(yè)要明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤氣的安全管理，設(shè)立人員配備不少于8人的煤氣防護(hù)站，并配足相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備和防護(hù)用品。建立健全煤氣安全管理制度，如區(qū)域管理、教育培訓(xùn)考核、崗位運(yùn)行檢查、專業(yè)檢查、檢修管理、監(jiān)護(hù)等制度；應(yīng)當(dāng)對(duì)從事煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送、使用、維護(hù)、檢修人員，進(jìn)行專門的煤氣安全基本知識(shí)、煤氣安全技術(shù)、煤氣檢查方法、煤氣中毒緊急救護(hù)技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，方可安排上崗作業(yè)。要對(duì)全員進(jìn)行煤氣安全基本知識(shí)、煤氣中毒緊急救護(hù)技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)。

各種主要的煤氣設(shè)備、閥門、放散管、管道支架等應(yīng)編號(hào)、設(shè)立警示標(biāo)志，各類帶煤氣作業(yè)處、可能泄漏煤氣處均須設(shè)立明顯警示標(biāo)志；煤氣輔助設(shè)施保持完好有效；對(duì)于設(shè)備腐蝕情況、管道壁厚、支架標(biāo)高等每年重點(diǎn)檢查一次，并將檢查情況記錄備案；煤氣危險(xiǎn)區(qū)域（如地下室、加壓站、地溝、熱風(fēng)爐及各種煤氣發(fā)生設(shè)施附近）的一氧化碳濃度必須定期測(cè)定。要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)冶金企業(yè)煤氣安全技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》（安監(jiān)總管四〔2010〕125號(hào)）的要求，在煤氣危險(xiǎn)區(qū)域，安裝固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置；為在煤氣區(qū)域工作的作業(yè)人員配備一氧化碳檢測(cè)報(bào)警儀，并于2011年底前完成。

煤氣檢修要制定檢修工作方案、停氣和吹掃方案、送氣置換方案等方案。方案應(yīng)包括組織指揮機(jī)構(gòu)，檢修內(nèi)容和涉及范圍，檢修程序，安全措施和應(yīng)急處置等內(nèi)容，并嚴(yán)格辦理有關(guān)作業(yè)的許可證，做好安全確認(rèn)，進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)并記錄，做到統(tǒng)一指揮、令行禁止。

（2）高溫液態(tài)金屬的管理。吊運(yùn)高溫液體應(yīng)采用冶金專用的鑄造起重機(jī)，并保證安全可靠。設(shè)備本體、抱閘、限位器、鋼絲繩、吊具要保持完好；鐵水罐、鋼包、渣鍋、電爐料罐、中包、料槽等設(shè)備耳軸、磚爐襯及轉(zhuǎn)爐、電爐、AOD爐爐襯要保證安全可靠。

企業(yè)的會(huì)議室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等人員密集場(chǎng)所必須設(shè)置在安全地點(diǎn)，不得設(shè)置在高溫液態(tài)金屬的吊運(yùn)影響范圍內(nèi)；承受重荷載和受高溫輻射、熱渣噴濺、酸堿腐蝕等危害的建（構(gòu)）筑物，要按照有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行安全鑒定。

（3）電氣系統(tǒng)的監(jiān)控管理。企業(yè)的各種電氣設(shè)備指示燈、指示牌、帶電顯示裝置、儀表、保護(hù)裝置要運(yùn)行正常，設(shè)備閉鎖裝置完好，無(wú)重大隱患、缺陷；按周期對(duì)電氣設(shè)備、絕緣用具進(jìn)行預(yù)防性試驗(yàn)和繼電保護(hù)調(diào)試；二次設(shè)備自動(dòng)保護(hù)裝置、保護(hù)掉牌無(wú)事故狀態(tài)下全部復(fù)位，各種計(jì)量表記指示正常；電力電纜遠(yuǎn)離皮帶、管道等易燃易爆物品和裝置設(shè)備，防火封堵良好；嚴(yán)格執(zhí)行電業(yè)安全技術(shù)規(guī)程；供用電協(xié)議手續(xù)齊全；事故應(yīng)急預(yù)案完備；作業(yè)人員持證上崗；作業(yè)過(guò)程中組織措施和技術(shù)措施正確、完善；運(yùn)行接線圖與實(shí)際設(shè)備相吻合，運(yùn)行方式合理。

14．加強(qiáng)安全技術(shù)管理和技術(shù)研發(fā)。企業(yè)要明確技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，積極引進(jìn)或采用先進(jìn)適用安全技術(shù)、操作規(guī)程，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)和采用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，提高本質(zhì)安全水平。

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