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下載安裝Flash播放器第二章 總體思路
第一節 指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，發揮社會主義制度的優越性，堅持以人為本、尊重自然、科學規劃、合理布局、政策支持、合力推進，以保障安全和改善民生為核心，著力抓好城鄉居民住房恢復重建，著力抓好公共服務和基礎設施建設，著力抓好災害綜合治理和生態修復。切實做到災后恢復重建與促進民族地區經濟社會發展相結合，與扶貧開發和改善生產生活條件相結合，與提高防災減災能力和生態環境綜合治理相結合。中央大力支持，各方積極援助，以災區各級政府為主導，以廣大干部群眾為主體，周密組織、精心實施，又好又快完成災后恢復重建任務。
第二節 基本原則
以人為本，民生優先。把保障和改善民生作為災后恢復重建的基本出發點，把城鄉居民住房恢復重建擺在突出和優先位置，抓緊做好學校、醫院等公共服務設施和供水供電、交通運輸、防洪工程等基礎設施恢復重建。
尊重自然，科學布局。把科學選址作為恢復重建各項工作的重中之重，根據資源環境承載能力，科學規劃城鄉布局、土地利用、人口分布、生態保護和產業發展，合理控制城鎮人口規模，合理避讓災害風險區和隱患點。
突出重點，分步實施。合理確定重建目標和建設時序，明確階段性建設任務，居民住房重建要優先保障最緊迫、最基本需要，公共服務設施、基礎設施重建要在恢復和完善功能的同時，為長遠發展打下良好基礎。
安全第一，保護生態。災后恢復重建要嚴格執行國家建設標準和技術規范，嚴格執行災害防范和避讓要求，堅持進度服從質量，確保重建工程質量和安全，確保災后恢復重建經得起歷史檢驗。充分考慮災區生態環境脆弱和生態系統重要的實際情況，切實加強生態建設和環境保護，做好恢復重建中的環境影響評價工作。
統籌協調，強化保障。災后恢復重建是一項復雜的系統工程，要加強總體規劃與專項規劃的銜接，加強與白龍江流域防災減災和生態環境綜合治理規劃的銜接，加強與汶川地震災后恢復重建項目的銜接。充分發揮災區廣大干部群眾的主體作用，統籌國家支持和社會支援，共同推進災后恢復重建。做好災后恢復重建建材物資供應、運輸保障和施工保障，確保規劃順利實施。
第三節 重建目標
2010年年底前，基本完成城鄉居民住房維修加固任務。2012年年底前，全面完成城鄉住房、公共服務和基礎設施等各項恢復重建任務，使災區基本生產生活條件和經濟社會發展全面恢復并超過災前水平。
居住安全。全面完成城鄉居民住房恢復重建，影響居民安全的災害隱患得到有效治理，建立健全預防和預警預報體系，使災區群眾住上安全、適用、省地、節儉的放心房。
設施完善。交通、水利、電力、通信、市政等基礎設施及市場服務體系功能得到全面恢復，保障水平明顯提高，發展的支撐能力顯著提升。
生活提高。以保障和改善民生為重點的社會事業得到較大發展，教育、衛生、文化等基本公共服務設施顯著加強，就業渠道不斷拓寬，扶貧開發取得突破，城鄉居民生活水平明顯提高。
生態改善。植被覆蓋率逐年提高，環境質量有效改善，防災減災能力明顯增強，生態建設和環境保護邁上新臺階。
社會和諧。弘揚偉大的抗災救災精神，自力更生、艱苦奮斗，共建和諧美好新家園，形成各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面。