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舟曲災后恢復重建總體規(guī)劃（全文）
關(guān)鍵詞： 災后恢復 森林監(jiān)測 溝床 畜禽養(yǎng)殖污染 太陽房 固土護坡 科學發(fā)展觀 農(nóng)信社網(wǎng)點 農(nóng)資配送 土壤侵蝕強度
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2010年8月8日凌晨，甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣發(fā)生特大山洪泥石流災害，給當?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)造成重大損失。在黨中央、國務院和中央軍委的堅強領(lǐng)導下，災區(qū)廣大干部群眾和社會各界救援人員不畏艱險、萬眾一心、科學應對，最大程度解救被困人員，及時救治傷員，妥善安置受災群眾，全面開展衛(wèi)生防疫，迅速搶修受損基礎設施，排除堰塞體險情，疏通白龍江河道，確保了災區(qū)人心安定、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，取得了搶險救援階段的重大勝利。
當前，舟曲抗災救災工作進入災后恢復重建階段。災后恢復重建要堅持以人為本、尊重自然、科學規(guī)劃、合理布局、政策支持、合力推進，立足舟曲災區(qū)實際，借鑒汶川、玉樹地震災后恢復重建的成功經(jīng)驗，切實做到災后恢復重建與促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，與扶貧開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與提高防災減災能力和生態(tài)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，使災區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復并超過災前水平。
為科學、依法、統(tǒng)籌，有力、有序、有效地推進災后恢復重建工作，依據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》、《國務院關(guān)于支持舟曲災后恢復重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2010〕34號），在災害范圍和損失評估、資源環(huán)境承載能力綜合評價、建筑物受損鑒定及城鄉(xiāng)布局研究的基礎上，經(jīng)過科學評估、專家論證，廣泛征求各方面意見，制訂本規(guī)劃。
第一章 重建基礎
第一節(jié) 災區(qū)概況
舟曲縣地處甘肅南部，位于白龍江上游，全縣國土面積3010平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210個行政村，總?cè)丝?4.3萬人，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為8820元和2241元。根據(jù)災害范圍和損失評估報告，舟曲特大山洪泥石流災害主要涉及城關(guān)鎮(zhèn)和江盤鄉(xiāng)的15個村、2個社區(qū)，主要在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，受災面積約2.4平方公里，受災人口26470人。人員傷亡慘重，截至2010年10月11日，遇難1501人，失蹤264人。受泥石流沖擊的區(qū)域被夷為平地，城鄉(xiāng)居民住房大量損毀，交通、供水、供電、通信等基礎設施陷于癱瘓，白龍江河道嚴重堵塞，堰塞湖致使大片城區(qū)長時間被水淹，造成嚴重損失。這是新中國成立以來最為嚴重的山洪泥石流災害。
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專欄1災害范圍 |
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災害等級 |
范圍 |
面積 |
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極重區(qū)域 |
城關(guān)鎮(zhèn)的三眼村、月圓村、南街村、瓦廠村、東城社區(qū)、西城社區(qū)和北街村大部、東街村大部、北關(guān)村部分、羅家峪村部分地區(qū) |
1.2 |
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嚴重區(qū)域 |
城關(guān)鎮(zhèn)的西關(guān)村、西街村大部，江盤鄉(xiāng)的南橋村、河南村部分地區(qū)等 |
0.2 |
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一般區(qū)域 |
城關(guān)鎮(zhèn)的鎖兒頭村、真牙頭村、沙川村等村的部分地區(qū) |
1.0 |
災區(qū)主要特點：
地質(zhì)條件復雜。地質(zhì)構(gòu)造屬秦嶺造山帶西段，地勢險峻，河谷深切，山體主要為變質(zhì)巖，風化破碎嚴重，結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定，大量松散物質(zhì)沉積于溝床。
生態(tài)環(huán)境脆弱。森林砍伐殆盡，新營造的生態(tài)林尚未形成規(guī)模，植被稀薄。降雨主要集中在夏季，并多為暴雨。水土流失嚴重。
多重災害疊加。舟曲縣是汶川地震51個重災縣之一，此次又遭受特大山洪泥石流災害，地震、山洪、泥石流、堰塞湖等多種災害復合疊加，損失嚴重。
發(fā)展空間狹小。地處白龍江漫灘、泥石流沖積扇和地質(zhì)斷層地帶，可利用土地資源稀少，人地矛盾十分突出，發(fā)展空間極其有限。
地理位置偏僻。遠離中心城市，交通不便，對外交通主要依靠省道313線，技術(shù)等級低、路況差，受山洪、泥石流、滑坡、崩塌等自然災害威脅嚴重，保通難度大。
經(jīng)濟基礎薄弱。舟曲縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居甘肅末位，2009年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入僅為全國平均水平的51.4%和43.5%，貧困面廣、貧困程度深。
少數(shù)民族聚居。舟曲縣位于甘肅、四川交界的甘南藏族自治州，藏族人口占34%，民族文化底蘊深厚，具有民族團結(jié)和文化交流傳統(tǒng)。
施工組織困難。當?shù)貙I(yè)技術(shù)人員及施工隊伍缺乏，主要建筑材料需從外地調(diào)運，施工作業(yè)面狹窄，大規(guī)模施工組織協(xié)調(diào)難度大。
第二節(jié) 重建意義和條件
舟曲地處長江上游重要的水土保持和生態(tài)屏障區(qū)，是甘南藏區(qū)通往四川、陜西的重要通道，是少數(shù)民族地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)。做好舟曲災后恢復重建工作，關(guān)系災區(qū)群眾的切身利益和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系民族地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系白龍江流域生態(tài)環(huán)境有效保護，對不斷提高災區(qū)人民生活水平，促進民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安，具有重要的戰(zhàn)略意義。
黨中央、國務院高度重視舟曲災后恢復重建，中央財政加大支持力度，災區(qū)各級政府有效組織領(lǐng)導，災區(qū)干部群眾自力更生，社會各界積極支援，加上國家支持民族地區(qū)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，將為恢復重建提供根本保障。汶川、玉樹地震災后恢復重建的成功經(jīng)驗，將為恢復重建提供有益借鑒。
第三節(jié) 規(guī)劃范圍
根據(jù)災害范圍和損失評估報告，并考慮恢復重建的實際，以縣城規(guī)劃區(qū)為規(guī)劃重點，規(guī)劃范圍包括災害影響區(qū)域（包括災害極重區(qū)域、嚴重區(qū)域和一般區(qū)域）和就近安置及轉(zhuǎn)移安置區(qū)域的各項恢復建設內(nèi)容，以及周邊重點自然災害隱患治理和生態(tài)修復。