- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
視頻播放位置
下載安裝Flash播放器國家安全監管總局工業和信息化部
關于危險化學品企業貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的實施意見
安監總管三〔2010〕186號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、工業和信息化部門，有關中央企業：
為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）精神，推動危險化學品企業(指生產、儲存危險化學品的企業和使用危險化學品從事化工生產的企業)落實安全生產主體責任，全面加強和改進安全生產工作，建立和不斷完善安全生產長效機制，切實提高安全生產水平，結合危險化學品企業（以下簡稱企業）安全生產特點，制定本實施意見。
一、強化安全生產體制、機制建設，建立健全企業全員安全生產責任體系
1.建立和不斷完善安全生產責任體系。堅持“誰主管、誰負責”的原則，明確企業主要負責人、分管負責人、各職能部門、各級管理人員、工程技術人員和崗位操作人員的安全生產職責，做到全員每個崗位都有明確的安全生產職責并與相應的職務、崗位匹配。
企業的主要負責人（包括企業法定代表人等其他主要負責人）是企業安全生產的第一責任人，對安全生產負總責。要認真貫徹落實黨和國家安全生產的方針、政策，嚴格執行國家有關安全生產法律法規和標準，把安全生產納入企業發展戰略和長遠規劃，領導企業建立并不斷完善安全生產的體制機制;建立健全安全生產責任制，建立和不斷完善安全生產規章制度和操作規程；保證安全投入滿足安全生產的需要；加強全體從業人員的安全教育和技能培訓；督促檢查安全生產工作，及時消除隱患；制定事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故；履行安全監督與指導責任；定期聽取安全生產工作匯報，研究新情況、解決新問題；大力推進安全管理信息化建設，積極采用先進適用技術。分管負責人要認真履行本崗位安全生產職責。
企業安全生產管理部門要加強對企業安全生產的綜合管理，組織貫徹落實國家有關安全生產法律法規和標準；定期組織安全檢查，及時排查和治理事故隱患；監督檢查安全生產責任制和安全生產規章制度的落實。其他職能部門要按照本部門的職責，在各自的工作范圍內，對安全生產負責。
各級管理人員要遵守安全生產規章制度和操作規程，不違章指揮，不違章作業，不強令從業人員冒險作業，對本崗位安全生產負責，發現直接危及人身安全的緊急情況時，要立即組織處理或者人員疏散。
崗位操作人員必須遵守安全生產規章制度、操作規程和勞動紀律，不違章作業、不違反勞動紀律；有權拒絕違章指揮，有權了解本崗位的職業危害；發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業和撤離危險場所。
企業要不斷完善安全生產責任制。要建立檢查監督和考核獎懲機制，以確保安全生產責任制能夠得到有效落實。
企業主要負責人要定期向安全監管部門和企業員工大會通報安全生產工作情況，主動接受全體員工監督；要充分發揮工會、共青團等群眾組織在安全生產中的作用，鼓勵并獎勵員工積極舉報事故隱患和不安全行為，推動企業安全生產全員參與、全員管理。
2.建立和不斷完善安全生產規章制度。企業要主動識別和獲取與本企業有關的安全生產法律法規、標準和規范性文件，結合本企業安全生產特點，將法律法規的有關規定和標準的有關要求轉化為企業安全生產規章制度或安全操作規程的具體內容，規范全體員工的行為。應建立至少包含以下內容的安全生產規章制度：安全生產例會，工藝管理，開停車管理，設備管理，電氣管理，公用工程管理，施工與檢維修（特別是動火作業、進入受限空間作業、高處作業、起重作業、臨時用電作業、破土作業等）安全規程，安全技術措施管理，變更管理，巡回檢查，安全檢查和隱患排查治理；干部值班，事故管理，廠區交通安全，防火防爆，防塵防毒，防泄漏，重大危險源，關鍵裝置與重點部位管理；危險化學品安全管理，承包商管理，勞動防護用品管理；安全教育培訓，安全生產獎懲等。
要依據國家有關標準和規范，針對工藝、技術、設備設施特點和原材料、輔助材料、產品的特性，根據風險評價結果，及時完善操作規程，規范從業人員的操作行為，防范生產安全事故的發生。
安全生產規章制度、安全操作規程至少每3年評審和修訂一次，發生重大變更應及時修訂。修訂完善后，要及時組織相關管理人員、作業人員培訓學習，確保有效貫徹執行。
3.加強安全生產管理機構建設。企業要設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員。安全生產管理機構要具備相對獨立職能。專職安全生產管理人員應不少于企業員工總數的2%（不足50人的企業至少配備1人），要具備化工或安全管理相關專業中專以上學歷，有從事化工生產相關工作2年以上經歷，取得安全管理人員資格證書。
4.建立和嚴格執行領導干部帶班制度。企業要建立領導干部現場帶班制度，帶班領導負責指揮企業重大異常生產情況和突發事件的應急處置，抽查企業各項制度的執行情況，保障企業的連續安全生產。企業副總工程師以上領導干部要輪流帶班。生產車間也要建立由管理人員參加的車間值班制度。要切實加強企業夜間和節假日值班工作，及時報告和處理異常情況和突發事件。
5.及時排查治理事故隱患。企業要建立健全事故隱患排查治理和監控制度，逐級建立并落實從主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監控機制。要將隱患排查治理納入日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化、常態化，做到隱患整改的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，動員、鼓勵從業人員及時發現和消除事故隱患。對發現、消除和舉報事故隱患的人員，應當給予獎勵和表彰。
企業要建立生產工藝裝置危險有害因素辨識和風險評估制度，定期開展全面的危險有害因素辨識，采用相應的安全評價方法進行風險評估，提出針對性的對策措施。企業要積極利用危險與可操作性分析（HAZOP）等先進科學的風險評估方法，全面排查本單位的事故隱患，提高安全生產水平。
6.切實加強職業健康管理。企業要明確職業健康管理機構及其職責，完善職業健康管理制度，加強從業人員職業健康培訓和健康監護、個體防護用品配備及使用管理，保障職業危害防治經費投入，完善職業危害防護設施，做好職業危害因素的檢測、評價與治理，進行職業危害申報，按規定在可能發生急性職業損傷的場所設置報警、沖洗等設施，建立從業人員上崗前、崗中和離崗時的職業健康檔案，切實保護勞動者的職業健康。
7.建立健全安全生產投入保障機制。企業的安全投入要滿足安全生產的需要。要嚴格執行安全生產費用提取使用管理制度，明確負責人，按時、足額提取和規范使用安全生產費用。安全生產費用的提取和使用要符合《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）要求。主要負責人要為安全生產正常運行提供人力、財力、物力、技術等資源保障。企業要積極推行安全生產責任險，實現安全生產保障渠道多樣化。