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2010年10月19日11:46 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

9日上午，國家發(fā)改委正式公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，并就居民用電實(shí)行階梯電價向社會公開征求意見。

以下為征求意見稿全文：

一、推行居民階梯電價的必要性

居民階梯電價是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費(fèi)的電量分段定價，用電價格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機(jī)制。

長期以來，我國對居民電價采取低價政策。近年來我國能源供應(yīng)緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價格持續(xù)攀升，電力價格也隨之上漲，但居民電價的調(diào)整幅度和頻率均低于其他行業(yè)用電，居民生活用電價格一直處于較低水平。從而造成用電量越多的用戶，享受的補(bǔ)貼越多；用電量越少的用戶，享受的補(bǔ)貼越少，既沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，也不能合理體現(xiàn)電能資源價值，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。為了促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)，引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電，有必要對居民生活用電實(shí)行階梯電價。

二、實(shí)施居民階梯電價遵循的原則

實(shí)行階梯電價要遵循以下原則：一是補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合。居民用電價格總體上要逐步反映用電成本，同時，兼顧不同收入居民的承受能力，用電少的居民少負(fù)擔(dān)，用電多的居民多負(fù)擔(dān)。二是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國家制定階梯電價政策總體框架和指導(dǎo)性意見，各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實(shí)施方案。三是立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。階梯電價近期應(yīng)著力于建立機(jī)制，保證大多數(shù)居民電價基本穩(wěn)定；長遠(yuǎn)目標(biāo)要逐步反映電力資源價值，引導(dǎo)居民節(jié)約用電。

三、居民階梯電價的電量分檔和電價確定

(一)分檔電量和電價

居民階梯電價將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，電價實(shí)行分檔遞增。其中：

第一檔電價原則上維持較低價格水平，三年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定。

第二檔電價逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平。起步階段電價在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提價10%左右。今后電價按照略高于銷售電價平均提價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

第三檔電價在彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本和收益水平的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)體現(xiàn)資源稀缺狀況，補(bǔ)償環(huán)境損害成本。起步階段提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電0.2元，今后按照略高于第二檔調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)的原則調(diào)整，最終電價控制在第二檔電價的1.5倍左右。

(二)可供選擇的指導(dǎo)性方案

方案一：以省(區(qū)、市)為單位，第一檔電量按照覆蓋70%居民家庭的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內(nèi)居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例達(dá)到70%；起步階段電價保持基本穩(wěn)定。第二檔電量按照覆蓋90%居民家庭的月均用電量確定；起步階段電價提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電5分錢。第三檔為超出第二檔的電量；起步階段電價提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電0.20元。

方案二：以省(區(qū)、市)為單位，第一檔電量按照覆蓋80%居民用戶的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內(nèi)居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例達(dá)到80%；起步階段電價每度電提高1分錢左右。第二檔電量按照覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定；起步階段電價提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電5分錢。第三檔為超出第二檔的電量；起步階段電價提價標(biāo)準(zhǔn)不低于每度電0.20元。

上述兩個方案涉及的全國平均電量分檔標(biāo)準(zhǔn)見附件。國家發(fā)展改革委將商有關(guān)部門，根據(jù)征求意見情況對《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步修改完善后，選擇修改完善的方案用于指導(dǎo)各地。

(三)各地階梯電價具體實(shí)施方案，由省(區(qū)、市)人民政府按照本指導(dǎo)意見確定。

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