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下載安裝Flash播放器但同時必須清楚，人口過快增長是某種經(jīng)濟(jì)增長方式的結(jié)果，只是后果，不是原因。故矯正此種市場失靈、政府失靈，表面上是指向人口管理，實際上主要措施必須指向經(jīng)濟(jì)管理的改善，主要手段必然是經(jīng)濟(jì)手段、市場手段。
直接指向外來人口或外來人口管理，甚至提出限制文化程度較低公民進(jìn)京等等，在陷入爭議的同時也必然無法真正起到抑制人口增長的作用。多年來北京一直大力在抓外來人口管理，外來人口增長卻越來越快，就在說明這樣的道理。
所以，北京人口控制問題不在于是否應(yīng)該控制，而在于應(yīng)認(rèn)識導(dǎo)致人口激增的根本原因，并采取正確的管理措施。
盡管中外任何城市規(guī)劃如涉及人口目標(biāo)，都是預(yù)測性兼指導(dǎo)性而非指令計劃性的，即便措施得當(dāng)，人口發(fā)展與規(guī)劃指標(biāo)之間存在差距也永遠(yuǎn)是正常的。但北京人口增長近年遠(yuǎn)超規(guī)劃畢竟是不正常的，主要既不是人口管理做得不好，也不是城市規(guī)劃做得不好，而在于實現(xiàn)城市規(guī)劃及人口目標(biāo)所依據(jù)的條件———按首都定位管理與發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)實中沒有得到有力的執(zhí)行。
為企業(yè)準(zhǔn)入制定門檻
近年北京一直大力抓人口管理，人口卻激增，根本原因在于人口失控及調(diào)控均不在事后的人口管理，而在企業(yè)準(zhǔn)入造成的源頭性人口需求，人口管理無力矯正經(jīng)濟(jì)管理所帶來的問題。
2008年第二次經(jīng)濟(jì)普查北京產(chǎn)業(yè)單位440萬，比2004年第一次普查293萬增長48%，凈增147萬，企業(yè)猛增帶動的就業(yè)及常住人口增長豈能不快？
4年企業(yè)增長近50%，多大比例切合北京城市定位？企業(yè)準(zhǔn)入是落實城市定位的根本保障。但目前北京基本照單全收，首都定位與企業(yè)準(zhǔn)入嚴(yán)重脫鉤。
企業(yè)準(zhǔn)入無序使北京經(jīng)濟(jì)總量較快擴(kuò)張的同時，企業(yè)整體質(zhì)量(勞動生產(chǎn)率)及其提高速度多年來持續(xù)相對落后，這是上述經(jīng)濟(jì)管理失靈最重要的表現(xiàn)，也是導(dǎo)致北京人口迅速增長的首位原因。
2003-2007年北京三產(chǎn)產(chǎn)值增加96%，就業(yè)增加58%，同期上海三產(chǎn)產(chǎn)值增88%，就業(yè)僅增21%。這一期間北京三產(chǎn)就業(yè)猛增277萬，幾乎完全等于常住人口增量。在給定經(jīng)濟(jì)增速下，我們曾預(yù)測2004-2020年北京以以往北京或蘇州、上海不同勞動生產(chǎn)率增速發(fā)展，僅就業(yè)需求差額可達(dá)300萬以上。
為什么企業(yè)準(zhǔn)入無序是經(jīng)濟(jì)管理失靈最重要的表現(xiàn)，也是北京人口迅速增長的首位原因？其實也很簡單，首都獨特的區(qū)位優(yōu)勢對外界有強大的吸引力，各種企業(yè)趨之若鶩，只有首都定位而無實施細(xì)則，工商登記照單全收，企業(yè)增速降不下來，以往以及今后的人口控制都只能奢談。企業(yè)增量迅猛，又想控制住人口，怎么可能？
因此，約束就業(yè)增長是當(dāng)前控制人口增量的重心，按首都定位對企業(yè)準(zhǔn)入制定規(guī)則“約束數(shù)量，提高質(zhì)量”，是控制就業(yè)增長及提升首都發(fā)展品質(zhì)最有力的途徑，也是在水資源危機下北京不能不采取的措施。
以可能犧牲一點GDP增速為代價，有力地約束企業(yè)準(zhǔn)入，加上舊有企業(yè)升級及配合其他正確的管理措施，戳破北京人口增長泡沫并非難事。當(dāng)然，企業(yè)準(zhǔn)入如何“約束數(shù)量，提高質(zhì)量”，還需要拿出管理者的智慧。 □侯東民(中國人民大學(xué)人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)