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國(guó)務(wù)院出臺(tái)系列政策“護(hù)航” 兼并重組大提速

2010年09月07日10:11 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 意見 大提速 兼并重組 國(guó)務(wù)院國(guó)資委 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算 企業(yè)兼并 利器 天花板 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 房屋權(quán)屬

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長(zhǎng)期制約跨地區(qū)企業(yè)重組的財(cái)稅分配問題有望得到解決；財(cái)政資金對(duì)央企兼并重組的支持力度也將加大；民間資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域則進(jìn)一步切實(shí)放寬。三大利好政策支持下，中國(guó)企業(yè)兼并重組有望又好又快地實(shí)現(xiàn)“大提速”。

9月6日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》從體制改革突破和財(cái)政信貸政策傾斜等方面，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組工作。

地區(qū)可簽財(cái)稅協(xié)議

或五五分成

《意見》首先在制度上做了重要突破。

《意見》提出，在不違背國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。

一直以來，由于財(cái)政稅賦等諸多問題存在，地方政府面對(duì)企業(yè)兼并重組一直“護(hù)犢情深”，持有抵制情緒。中國(guó)汽車技術(shù)研究中心主任趙航指出，從汽車行業(yè)來看，目前兼并重組的問題主要就在于中央和地方利益的協(xié)調(diào)。不少鋼鐵企業(yè)老總也一直對(duì)地方政府設(shè)障跨區(qū)域重組表示憂心。專家指出，上述措施一旦落實(shí)，基本從機(jī)制上消除了地方政府暗中阻撓企業(yè)兼并重組的動(dòng)機(jī)，對(duì)推進(jìn)兼并重組意義重大。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)稅總局、央行于2008年出臺(tái)的辦法，企業(yè)總分機(jī)構(gòu)當(dāng)期應(yīng)納稅額中的25%將按一定比例在分機(jī)構(gòu)各地間進(jìn)行分配。這一政策被認(rèn)為觸及企業(yè)跨區(qū)域重組的根本問題。兼并重組后，企業(yè)仍需在地方保留分、子公司，才能達(dá)到利益分成的效果。

盡管《意見》并沒有明確地區(qū)之間的分成比例，但據(jù)有關(guān)人士透露，對(duì)于收購(gòu)企業(yè)每年產(chǎn)生的利稅，可能按照五五對(duì)開的方式，由兼并企業(yè)所在地政府和被兼并企業(yè)所在地政府分成。不過，具體分成比例仍待有關(guān)部門在操作細(xì)則中明確。

中央、地方均可設(shè)專項(xiàng)基金

央企獲益

此外，《意見》還在財(cái)政金融資源上對(duì)企業(yè)兼并重組給予大力支持。

下一步，有關(guān)部門將研究完善支持企業(yè)兼并重組的財(cái)稅政策，對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠。

除了掃除稅收障礙以外，《意見》還指出，將加強(qiáng)財(cái)政資金投入，在中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)資金，通過技改貼息、職工安置補(bǔ)助等方式，支持中央企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)地方人民政府通過財(cái)政貼息、信貸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，激勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)企業(yè)兼并重組的信貸支持力度。有條件的地方可設(shè)立企業(yè)兼并重組專項(xiàng)資金，支持本地區(qū)企業(yè)兼并重組。

《意見》特別強(qiáng)調(diào)，財(cái)政資金投入要優(yōu)先支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組。

近期國(guó)務(wù)院國(guó)資委人事變動(dòng)使得一些人士擔(dān)心央企重組速度放緩，但專家指出，國(guó)資委仍將按照原計(jì)劃推進(jìn)央企整合，在國(guó)務(wù)院多方面政策的推動(dòng)下，央企重組將繼續(xù)加速。記者也了解到，國(guó)資委主任王勇上任后曾表示，將按照已有工作計(jì)劃開展工作。

民資欲破“天花板”

兼并重組當(dāng)“利器”

值得注意的是，在《意見》中，民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題被再次重點(diǎn)提及。

《意見》明確，支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，兼并重組將成為民營(yíng)資本參與壟斷行業(yè)改革的重要途徑，隨著民間資本的活躍，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)會(huì)更健康。

由于各種障礙的存在，當(dāng)前以上領(lǐng)域還鮮有民間資本的身影。中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展研究中心主任肖強(qiáng)認(rèn)為，這一條款為民間資本投資提供了制度支持，是一個(gè)很大的利好。

但是，制度門檻的清除并不意味著民間資本可以長(zhǎng)驅(qū)直入。上海證券宏觀經(jīng)濟(jì)首席分析師胡月曉指出，經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，部分領(lǐng)域的壟斷格局已經(jīng)形成。“制度門檻沒有了，市場(chǎng)門檻卻已經(jīng)很高。”

為打破市場(chǎng)門檻，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)權(quán)多元化是歐美國(guó)家的普遍經(jīng)驗(yàn)。對(duì)我國(guó)而言，兼并重組無疑是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的重要手段。對(duì)此，《意見》明確，通過促進(jìn)企業(yè)兼并重組，“完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”

《意見》還為民間資本指明了最容易進(jìn)入的領(lǐng)域，“加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。”工信部權(quán)威人物指出，在壟斷行業(yè)中，電信行業(yè)的增值服務(wù)等領(lǐng)域已經(jīng)完全放開，民營(yíng)資本可以通過兼并重組迅速做大做強(qiáng)。

未來民間資本的投資領(lǐng)域?qū)⒏鼜V闊。《意見》指出，切實(shí)向民營(yíng)資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。胡月曉表示，此前，由于缺乏投資機(jī)會(huì)，民間資本熱衷于炒房、投機(jī)、推動(dòng)資產(chǎn)和大宗商品泡沫的投機(jī)行為。今后，隨著投資渠道的擴(kuò)大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力會(huì)重新增強(qiáng)，會(huì)有更多的資金回流到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)會(huì)更健康。 （張牡霞 李雁爭(zhēng)）

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