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行政重組仍是主流
而另外一個備受關注的問題就是民企在兼并重組中的地位。2009年如火如荼的兼并重組，“國進民退”之勢引發熱議。在這樣的背景下，此番政策的出臺能否讓民營企業“反客為主”，就更值得期待。
積極的信號似乎已經有所透露。6月30日，國務院常務會議強調，促進企業兼并重組，必須堅持發揮企業的主體作用，充分尊重企業意愿。同時要求，切實向民營資本開放法律法規未禁止進入的行業和領域，加快壟斷行業改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業的競爭性業務領域。
“這些政策會促進民營企業作為主體進行兼并重組。”曾任鞍鋼經濟研究所專職研究員的著名鋼鐵專家馬忠普說。
已經有企業正在進行嘗試。2008年底，由12家和27家民營鋼鐵企業分別組成的唐山渤海鋼鐵集團和唐山長城鋼鐵集團正式掛牌成立。產能分別達到1500萬噸和1300萬噸，與國有企業形成有力的競爭之勢。
“這對陷入困境的民營鋼鐵企業來講是一個好的嘗試，如果政策鼓勵，這將是民營兼并重組一個比較可取的方向。”馬忠普認為。
但是，這樣的“絕地反擊”似乎并沒有過多的上演，更多的企業還處于不可預知的被兼并的風險之中。
據記者了解，河北年產量達幾百萬噸的鋼鐵廠，至今仍然屬于“無照經營”。而 “黑戶”的下場已有前車之鑒。2009年9月，在多番掙扎之后，年產千萬噸的日照鋼鐵還是無奈被山東鋼鐵集團納入麾下；盡管前者贏利頗豐，而后者虧損嚴重。業內人士表示，正是由于環保部叫停了日鋼的一些核心項目，一直僵持不下的重組談判才峰回路轉，這使日鋼集團董事長杜雙華再無計可施。
“除了重慶、上海和深圳等地方政府資本意識比較強的地區，行政力量仍然是地方重組的主導力量。”張金鑫表示。
而在這樣的兼并重組中，民營企業顯然并不占據政策優勢。一位不愿具名的業內人士就表示，“政策和規定上會偏向國有企業，就拿審批來說，國有企業明顯比民營企業更容易獲得這張‘準生證’。”
民企機會
張文魁把此項政策比喻為“陣雨”：下過之后地是濕的，但不久就干了。“不排除有地方政府會響應一下政策的號召，做一些應景之舉。可能會出現一些跨區域重組的成功案例，但僅僅是個案。”
而目前所透露出來的“打破體制障礙，鼓勵民營企業進入壟斷領域”等基調，實現起來更是難上加難。“即便單純從市場的角度來講，在鋼鐵、石油等壟斷行業，國有企業的體量非常大，規模經濟性更加突出，民營企業作為兼并主體基本上沒有什么可能性。”張金鑫表示。
全國工商聯并購工會會長王巍在此前接受采訪時就表示，許多是依賴行政手段推動的產業重組與產業整合，在實現了國有資本做強做大的同時，也不可避免地導致具有市場能力的中小企業被迫擠出主流市場，轉而向境外投資者或資本市場融資，或者投身于房地產與股市等虛擬經濟。并購與重組是一個市場發現價值的過程。如果民營資本不能進入并購重組的核心，必將損害市場的效率，降低資源配置效率。
而在張金鑫看來，民營企業也并非一絲機會都沒有。“可以在一些競爭性比較強的領域尋求突破，比如商貿流通業等，機會相對較大。”
同時，他認為國有資產公司成立對民企來說也是可以突進的機會。國有資產清理會使國企剝離一部分虧損的，或者不太重要的資產出售，“這些資產在國有體制下不能贏利，但是轉換經營機制，說不定在民營企業手中可以盤活。”
但是，張文魁卻表達了另一種擔心。“最近有許多民營接盤國企的陳年舊案被翻出來，冠以‘侵吞國有資產的罪名’。難保現在對國有企業的收購日后不會遭遇秋后算賬。”
在他看來，民營兼并國有企業，首先政策要有相應的規定可依，在此條件下保證程序公開，受到法律保護，這樣才能避免民營企業的上述下場。（梁蕭 王珊珊）