需要協調各方面利益
“收入分配牽涉到各方面利益的調整，怎樣兼顧社會公平正義？怎樣和擴大內需轉變經濟發展方式結合起來？這不是簡單的問題。”國家發改委相關人士表示。
在收入分配改革錯綜復雜的利益關系糾葛中，政府處于最核心的主導地位。而問題的復雜之處在于，政府自身同樣存在著各種利益的糾結。中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯認為，在政策層面上存在相當程度的要素配置失衡。以地方政府為例，其目標是拉動GDP增長，因而熱衷于鼓勵資本密集型投資，為大企業提供各種優惠政策，不斷把經濟資源向強者傾斜；相對來說，對勞動密集型小企業重視不夠，而后者恰恰是解決就業的主力軍。
事實上，企業讓利于民也同樣存在這個問題。國家發改委宏觀研究院消費室主任陳新年指出，從讓壟斷企業上繳紅利這一點上來說，必然會遇到很大阻力，因為壟斷行業自身的利益會受損，需要一定的稅收等補償機制，而對于非國有企業來說，要使之讓利于職工，提高職工收入，則會面臨更大困難。
“可以通過財政稅收手段對企業予以鼓勵，或者通過立法或行政手段予以監督。”陳新年建議。
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