關(guān)于擴大農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策范圍的解讀
1、中央財政擴大農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策范圍的背景是什么？
2010年中央1號文件提出，要抓緊制定對偏遠地區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)費用補貼等辦法，確保三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此前，財政部已經(jīng)出臺了政策，對新型農(nóng)村金融機構(gòu)實行定向費用補貼。為落實中央有關(guān)精神，結(jié)合前期政策執(zhí)行情況，財政部擬擴大定向費用補貼的機構(gòu)范圍。
2、擴大定向費用補貼政策范圍的目的和政策預(yù)期是什么？
一是緩解基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)成本高、利潤低、風險大的矛盾，提高金融機構(gòu)在這些地區(qū)提供服務(wù)的可持續(xù)性，長期支持地方經(jīng)濟發(fā)展，逐漸形成金融支持經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟為金融提供良好環(huán)境的良性循環(huán)。二是發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，消除金融機構(gòu)對在基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)設(shè)立網(wǎng)點和開展業(yè)務(wù)的疑慮，鼓勵更多的金融機構(gòu)到這些地區(qū)新設(shè)網(wǎng)點，構(gòu)建良性競爭的農(nóng)村金融市場環(huán)境，促進當?shù)剞r(nóng)村金融服務(wù)體系的逐步完善，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。
3、擴大前的定向費用補貼政策的主要內(nèi)容是什么？
為了貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，支持新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作，提高農(nóng)村金融服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量，財政部于在全國范圍開展新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼工作，對2008年1月1日至2010年12月31日之間年度貸款平均余額同比增長，且達到銀監(jiān)會監(jiān)管指標要求的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機構(gòu)(村鎮(zhèn)銀行年末存貸比還要高于50%)，按年度貸款平均余額的2%給予補貼，補貼資金全部由中央財政承擔。
4、擴大前的定向費用補貼政策執(zhí)行情況和效果如何？
2009年財政部根據(jù)資金管理辦法對新型農(nóng)村金融機構(gòu)的補貼資金申請進行了審核撥付。2008年末的107家新型農(nóng)村金融機構(gòu)中，有65家符合補貼條件，2009年中央財政共撥付了補貼資金4,189萬元。政策的出臺一方面調(diào)動了新型農(nóng)村金融機構(gòu)改善監(jiān)管指標、加大貸款投放的積極性，另一方面發(fā)揮示范效應(yīng)，引導(dǎo)社會資金投向“三農(nóng)”。據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至2009年末，全國共設(shè)立172家新型農(nóng)村金融機構(gòu)，較上年末增加65家，年末存款余額269億元，貸款余額181億元，分別較上年末增長315.70%和429.86%。
5、定向費用補貼政策擴大的范圍和對象是哪些？
定向費用補貼政策擴大的范圍是基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的金融機構(gòu)網(wǎng)點。財政部根據(jù)銀監(jiān)會相關(guān)統(tǒng)計，確定了西部12省(區(qū)、市)偏遠地區(qū)的2255個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)，作為此次擴大定向費用補貼的范圍。基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單已公布。經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)管部門批準在這些地區(qū)設(shè)立的銀行業(yè)金融機構(gòu)，包括國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)、新型農(nóng)村金融機構(gòu)、郵政儲蓄銀行等機構(gòu)的網(wǎng)點都可以享受補貼。
6、擴大定向費用補貼政策范圍的標準和條件是什么？
中央財政從2010年1月1日至2012年12月31日，對設(shè)立在西部地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點，按照網(wǎng)點年度貸款平均余額的2%給予定向費用補貼，補貼資金由中央財政全部承擔，于下一年度撥付，作為金融機構(gòu)收入核算。年度貸款平均余額是指金融機構(gòu)每季度末各項貸款余額的平均值，計算方法為每季度末各項貸款余額除以季度數(shù)。對當年設(shè)立的金融機構(gòu)網(wǎng)點，年度貸款平均余額為網(wǎng)點設(shè)立之日起每個季度末各項貸款余額的平均值。
7、擴大范圍后的定向費用補貼政策與擴大范圍前的政策如何銜接？
新型農(nóng)村金融機構(gòu)繼續(xù)享受定向費用補貼政策。年度貸款平均余額同比增長，且符合銀監(jiān)會監(jiān)管指標要求的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，其中村鎮(zhèn)銀行存貸比高于50%的，可享受相當于年度貸款平均余額2%的定向費用補貼。對新型農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)立在基礎(chǔ)金融薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點，如果該機構(gòu)當年符合上述條件且已經(jīng)獲得補貼資金，不再重復(fù)享受對基礎(chǔ)金融薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)網(wǎng)點的補貼；如果該機構(gòu)當年不符合新型農(nóng)村金融機構(gòu)補貼的條件，則可作為基礎(chǔ)金融薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)網(wǎng)點享受補貼。
2009年度新型農(nóng)村金融機構(gòu)的定向費用補貼資金申請、審核、撥付等工作繼續(xù)執(zhí)行《中央財政新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金管理暫行辦法》(財金[2009]31號)相關(guān)規(guī)定。補貼資金于2010年撥付之后，財金[2009]31號文件終止施行。2010年度起，農(nóng)村金融機構(gòu)(含新型農(nóng)村金融機構(gòu))定向費用補貼資金的申請、審核和撥付工作，統(tǒng)一執(zhí)行《中央財政新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金管理暫行辦法》(財金[2010]42號)。
8、金融機構(gòu)應(yīng)如何申請補貼資金？
金融機構(gòu)按年向縣級財政部門申請補貼資金。在縣及縣以下地區(qū)具有法人資格的金融機構(gòu)，以金融機構(gòu)法人為單位申請；其他金融機構(gòu)在縣及縣以下地區(qū)的分支機構(gòu)，以縣級分支機構(gòu)為單位匯總申請。
新型農(nóng)村金融機構(gòu)的補貼資金申請材料應(yīng)當反映當年貸款平均余額、同比增長情況、申請補貼資金金額、村鎮(zhèn)銀行年末存貸比等數(shù)據(jù)，并對自身是否達到銀監(jiān)會監(jiān)管要求進行說明。
基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機構(gòu)的補貼資金申請材料應(yīng)當反映本機構(gòu)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的當年貸款平均余額、同比增長情況、申請補貼資金金額等數(shù)據(jù)，并附當?shù)劂y行業(yè)監(jiān)管部門對本機構(gòu)在當?shù)卦O(shè)立營業(yè)網(wǎng)點的批復(fù)。
每季度終了后10個工作日內(nèi)，金融機構(gòu)應(yīng)當向縣級財政部門報送本機構(gòu)該季度貸款發(fā)放額和余額等數(shù)據(jù)，作為財政部門審核撥付補貼資金的依據(jù)。
9、申請、審核和撥付補貼資金有哪些時間要求？
金融機構(gòu)應(yīng)當于每年2月20日前向縣級財政部門報送上年度費用補貼資金申請材料。縣級財政部門于10個工作日之內(nèi)出具審核意見，并向省級財政部門提出補貼資金申請，由省級財政部門匯總審核后，送財政駐該省(區(qū)、市)監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)審核。專員辦收到省級財政部門的補貼資金申請材料后，于20個工作日之內(nèi)出具審核意見。省級財政部門于4月30日前向財政部提出補貼資金申請，并附專員辦審核意見。財政部對省級財政部門申請進行審核后，據(jù)實向省級財政部門撥付符合條件的補貼資金。
省級財政部門收到財政部撥付的補貼資金后，在10個工作日之內(nèi)將資金轉(zhuǎn)撥至縣級財政部門；縣級財政部門收到省級財政部門轉(zhuǎn)撥的補貼資金后，在10個工作日之內(nèi)支付給金融機構(gòu)。
10、地方財政部門如何做好定向費用補貼工作？
一方面，地方財政部門要對轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)的補貼申請工作進行指導(dǎo)，做好補貼資金審核撥付的組織和協(xié)調(diào)工作，并會同有關(guān)部門對補貼資金審核撥付工作進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理和反映，保證財政補貼政策落到實處。另一方面，有能力的地方財政部門可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，安排地方補貼資金，加大補貼政策力度，更好地促進農(nóng)村金融發(fā)展。
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