日前，在嘉興召開的長三角城市經濟協調會第十次市長聯席會議宣布，協調會成員由此前16個增至22個，通俗地講就是長三角核心城市群擴容，不僅吸收鹽城、淮安、金華、衢州等4個蘇浙城市為新會員，而且讓泛長三角區域內的合肥、馬鞍山2個安徽省的城市也正式“加盟”。這種擴容有何意義？它是一種如愿以償的“時尚期盼”嗎？新成員有何暢想？擴容之后在區域“一體化”的核心舉措——制度合作上又有哪些新動向呢？
擴容“你情我愿”——折射區域內城市合作之需
“有的城市7年前就提出申請，而且每年列席會議，現在終于入會了。”經過多年等待，長三角城市經濟協調會終于再次擴容。這預示核心城市群的輻射力正在向周邊城市擴展，區域合作正在構建一個新格局。協調會相關負責人胡雅龍介紹說，長三角城市“峰會”下一步還將分步擴容，穩步吸收新會員，這是區域一體化深化到一定程度的必然趨勢。進而言之，長三角城市群要在國內國際競爭中保持領先地位和優勢，僅靠一兩個城市的強大是不夠的，需要的是區域內城市的共同推進和均衡發展。而有關專家更沒低估此次擴容的意義，認為它預示著世界第六大城市群加速崛起。
據悉，這幾個新入會城市都是“較早提出申請的”，有的2003年就正式提交了申請文件，這說明它們加入長三角城市合作的意識十分強烈。隨著長三角城市間“同城化”進程的加快，交通基礎設施建設的提速，區域內空間和時間距離正在不斷縮短，城市群的擴容是必然趨勢。
記者翻閱長三角“峰會”的歷史記載，1996年成立的長三角城市經濟協調會，是由1992年建立的長三角15城市協作辦主任聯席會議制度發展而來的，是長三角城市間的合作機制。2003年吸收臺州后，就“固定”為“15＋1”的模式，成為長三角城市“核心區”。近7年以來，要求長三角城市群“擴容”呼聲不斷，有的城市不僅正式提出申請，而且年年列席城市“峰會”。但協調會的“擴容”一直較為謹慎。
胡雅龍說，此次成功實現“擴容”，是區域一體化發展到一定程度的產物，有其內在必然性。但這種“擴容”不是一步到位式的，應逐步吸收，逐步擴容。不僅要體現區域內城市合作之需的實際，而且還要為下一步的區域發展開拓新的空間。
長三角研究專家郁鴻勝認為，目前長三角一體化的展開已呈現“多層次”特征，城市群是一個核心區的概念；滬蘇浙二省一市是合作區域的概念；向長三角地理概念之外的拓展，則是泛長三角的發展概念。此次城市群擴容，是“泛化”的多層次區域合作成果的一個體現。
擴容“新兵暢想”——在城市利益之間做“和題”
有人把長三角城市“峰會”看成一個“城市俱樂部”，好像“入會”就可得到什么優惠。上海市社科院城市化發展研究中心主任郁鴻勝不贊成這種說法，認為這不是俱樂部概念，這應是一個區域合作的示范區，是開放的，沒有邊界。“誰進來了，就應多為區域的全局考慮，在城市利益和區域利益之間做‘和題’”。
以安徽省的城市為例。此次正式入會的合肥市在長三角區域發展中的定位已逐漸清晰：期待在長三角區域范圍內尋找產業對接及產權流動的機會，加快形成承接長三角產業轉移的基礎和條件。合肥市相關負責人曾明確表示，合肥市一級的國有產權改革，將樹立“大開放”的流動理念，真正做到不求所有，但求所在。不少優質項目有土地資源、相關廠房、成熟的市場、經營多年的品牌，投資回報潛力大，在推動泛長三角分工合作中可發揮應有的作用。
“合肥加入長三角城市群后，是長三角22個城市中離上海最遠的一個。”合肥市副市長魏曉明毫不避諱合肥在長三角城市群中的區位因素。他說，長三角是經濟的先發地區，而中西部就是長三角的廣大腹地。從擴大內需角度講，腹地也就是戰略中心，而合肥將成為長三角通往腹地的新橋頭堡。
“馬鞍山與長三角地緣相近、文化相容、經濟相連、人員相親”，馬鞍山市長周春雨說，在加入長三角城市群之后，馬鞍山在廣泛參與長三角分工合作的同時，也會與省內的合肥經濟圈、皖江城市帶緊密聯系，成為皖江城市與長三角聯系的紐帶。雖然是獨立范疇的經濟區，具體合作的內容和平臺是不同的，但是經濟圈之間很難有絕對的劃分，合肥經濟圈、皖江城市帶、長三角城市群肯定會有合作交流，“馬鞍山就能起到承東啟西的作用”。
馬鞍山在長三角“變客為主”，“對我們來講，更多意味著新起點。需要學習其他城市發展經濟、加快社會建設的好經驗，尤其是推進體制機制創新、改善民生、優化環境的好做法。”周春雨介紹，去年馬鞍山與上海實現了異地養老，馬鞍山職工在上海養老看病，就可直接在上海報銷。而未來，馬鞍山在基礎設施建設、環境保護、人才流動、旅游合作等方面都會向長三角全面看齊。
擴容“新招舊式”——謀劃“一體化”發展新方向
此次“峰會”亮點之一，正式把協調會的年度會議更名為 “長三角城市經濟協調會市長聯席會議”，明確 “由各成員城市市長出席”。這表明長三角城市合作正在不斷強化政府間的協調力，進一步消除區域間的行政壁壘，從而推進區域一體化核心工作——制度合作的深化。
今后長三角區域一體化的核心就是制度合作，統籌協調區域內各城市的定位與分工、資源合理配置、基礎設施銜接、環境保護、人口綜合管理等重大問題，而最后的落腳點應該是“人”。只要哪一天“長三角人”在區域內可以真正地流動起來，就業、就醫、就學、社保等資源和制度能夠真正互通和均質化，那么長三角的區域經濟實力和地位，也就寓于其中了。
繼長三角各主要城市在交通、醫保、金融、會展等領域開展廣泛的協作和交流之后，本次會議新設“長三角園區共建”專題和“長三角異地養老合作”、“長三角現代物流業整合和提升”兩個課題。由此，現代物流業、工業園區和異地養老成為區域融合新的主攻方向。
據悉，長三角城市經濟協調會將組織長三角相關城市和部門進行座談，建立長三角物流業協調會議制度。同時以上海、南京、杭州以及蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州、寧波、南通等城市為重點，進行實地考察和調研，在摸清實際情況、理清發展思路的基礎上，形成關于長三角現代物流業統一規劃、產業布局、目標定位、整合資源、提升發展水平的總體方案。
近年來，長三角區域內部分城市之間探索開展了園區合作共建工作，取得了積極成效，但也存在著規劃落地、資金籌措、產業配套等方面的困難和問題。而長三角園區共建專題合作項目將深化研究并完善長三角園區共建的體制和機制，打破園區共建的各種制約瓶頸，促進相關組織協調機構的成立，遴選并認定若干長三角園區共建的示范點，協助編制共建園區的相關規劃，協助組織開展共建園區的招商和推介活動，大力促進以園區為紐帶的長三角地區間的產業轉移與合作交流，最終實現區域共贏和協調發展。
長三角異地養老的基本思路則是整合長三角現有養老資源，采取“公辦民營”或“民辦公助”、股份合作的方式發展異地養老機構，合理引導一線城市老年人口向二、三線城市轉移，二、三線城市老年人口向郊區轉移，采取長居式養老、度假式養老、旅游養老、候鳥式養老、鄉村田園式養老等。長三角異地養老是推進實現長三角一體化的重要舉措，異地養老是一項新興產業、朝陽產業，它的發展能有效緩解上海、杭州、南京等中心城市人口壓力，緩解養老負擔，增強城市活力。(吳長亮 邱曙東)
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