前 言
皖江 1 城市帶是實施促進中部地區崛起戰略的重點開發
區域，是泛長三角地區的重要組成部分，是長江三角洲地區
產業向中西部地區轉移和輻射最接近的地區。設立皖江城市
帶承接產業轉移示范區（以下簡稱“示范區”），有利于深入實
施促進中部地區崛起戰略，探索中西部地區承接產業轉移的
新途徑和新模式，促進產業結構升級，優化區域產業分工，
推動區域協調發展。依據《中共中央國務院關于促進中部地
區崛起的若干意見》（中發[2006]10 號）和《國務院關于進一
步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意
見》（國發[2008]30 號）精神，編制本規劃，用于指導和推進
示范區建設。
示范區規劃范圍為安徽省長江流域，包括合肥、蕪湖、
馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和
六安市金安區、舒城縣，共59 個縣（市、區），輻射安徽全
省，對接長三角地區。2008 年規劃區年末總人口3058 萬人，
地區生產總值5818 億元，分別占安徽省的45%和66%。規
劃期為2010－2015 年，重大問題展望到2020 年。
1 皖江是指長江安徽段。
第一章背景和作用
第一節 現實基礎
當前，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，國際國
內產業分工加速調整，產業跨區域轉移的趨勢日益明顯。我
國東部沿海地區受要素成本持續上升、資源環境壓力明顯加
大、周邊國家競爭加劇等因素的影響，迫切需要加快經濟轉
型，推動結構升級，促進產業轉移。中西部地區基礎設施日
臻完善，要素成本優勢明顯，內需市場廣闊，發展潛力巨大，
在實施擴大內需、落實產業調整和振興規劃等政策措施的強
力推動下，承接長三角等東部沿海地區和國外產業轉移的步
伐明顯加快。
皖江城市帶承東啟西、連南接北，區域內長江黃金水道、
快速鐵路、高速公路等綜合交通體系比較完善，區位優勢明
顯；與長三角地區山水相連、人緣相親、文化相近，產業分
工互補，合作基礎較好；自主創新特色鮮明，產業基礎良好，
配套能力較強；礦產、土地、水、勞動力資源豐富，長江岸
線條件優越，承載空間較大；綜合商務成本低，生態環境優
良，宜業宜居。20 世紀90 年代以來，安徽著力推進皖江開
發開放，加快推進與長三角一體化進程，承接產業轉移規模
不斷擴大，為設立示范區奠定了良好基礎。
目前，承接產業轉移中存在的主要問題是：缺乏規劃引
導，承接產業轉移的模式有待創新，發展環境有待優化，區
域合作機制有待完善，資金、技術、人才等要素支撐條件和
交通、能源、水利等基礎設施尚需加強。
專欄 1：皖江開發開放基本情況
1990 年，為呼應浦東開發，安徽省委、省政府作出抓住機遇、開發皖江的
重大決策。1995 年，出臺了《關于進一步推進皖江開發開放若干問題的意見》，
制定了《安徽省長江經濟帶開發開放規劃綱要》，提出實施“外向帶動、整體推
進、重點突破、形成支柱”的總體戰略，以蕪湖為突破口、沿江城市全面跟進
的開發開放格局初步形成。進入新世紀，安徽省委、省政府進一步明確了東向
發展戰略，皖江地區進入快速發展時期，逐步形成了沿江制造業產業帶和以合
肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶等城市為重點的城市帶。2006 年，國家將皖江
城市帶納入中部地區崛起戰略重點發展區域。2008 年，合肥、蕪湖、馬鞍山、
銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城9 個皖江城市實際利用省外資金達2306
億元，占全省的71.7%，其中來自長三角地區的資金占55%以上。
第二節 重大意義
設立示范區，是順應國內外產業轉移新趨勢，探索建立
承接產業轉移新模式的客觀需要。通過加強政策支持和規劃
引導，深化體制機制改革，充分發揮市場導向和政府推動的
雙重作用，構建區域分工合作機制，探索產業合理布局、要
素優化配置、資源節約集約利用的有效途徑，為中西部地區
大規模承接產業轉移提供示范。
設立示范區，是更好地發揮皖江城市帶綜合優勢，推動
安徽又好又快發展的現實要求。通過大規模主動承接產業轉
移，積極參與泛長三角區域發展分工，有利于安徽加快構建
現代產業體系，轉變發展方式，推進經濟轉型，加速新型工
業化和城鎮化進程，實現跨越式發展。
設立示范區，是加快中部地區崛起，推動區域協調發展
的重要途徑。通過推進產業有序轉移，引導生產要素合理流
動與優化配置，可以充分發揮中部地區比較優勢，集聚發展
要素，壯大產業規模，加快發展步伐，同時為長三角等東部
地區騰出更大的發展空間，推動產業結構升級，提升發展質
量和競爭力，更好地輻射和帶動中西部地區發展，促進資源
要素優化配置和區域經濟布局調整，形成東中西互動、優勢
互補、相互促進、共同發展新格局。
設立示范區，是應對復雜多變的國際經濟形勢，保持全
國經濟平穩較快發展的重大舉措。通過有序承接國內外產業
轉移，可以進一步優化產業布局，穩定擴大就業，激發內需
潛能，拓展區域發展空間，增強經濟發展動力和后勁，夯實
全國可持續發展的基礎。
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