對(duì)每一位關(guān)注經(jīng)濟(jì)的人，往往會(huì)從政府會(huì)議中嗅出很多端倪。2009年我國GDP增速達(dá)到8.7%，成功實(shí)現(xiàn)保八，在外部環(huán)境尚不明朗的情況下，2010年我國的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)會(huì)怎樣？又將會(huì)呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？在離全國兩會(huì)舉行還有不到1個(gè)月的時(shí)間，密集召開的地方兩會(huì)成為此時(shí)觀察中國未來經(jīng)濟(jì)走向的窗口，而關(guān)注點(diǎn)則是會(huì)議形成并通過的《政府工作報(bào)告》(以下簡稱“報(bào)告”)。來自全國31個(gè)省區(qū)市的報(bào)告顯示，2009年除上海、新疆、山西外，其余各地GDP增速均高于全國水平，增幅兩位數(shù)的達(dá)26個(gè)。與此同時(shí)，預(yù)計(jì)今年GDP增幅將達(dá)兩位數(shù)有22個(gè)，如果綜合各地的數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)平均，今年我國GDP的增速將達(dá)10.33%。
在中央力促加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前提下，如何擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)成為各地報(bào)告中著墨甚多的地方。而在謀劃地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，記者發(fā)現(xiàn)，具體而明確的區(qū)域規(guī)劃成為報(bào)告中的新亮點(diǎn)，尤其是遼寧、天津、廣東等沿海省市將其作為今年工作的重點(diǎn)，不僅如此，內(nèi)陸地區(qū)去年剛獲國家批準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也被納入當(dāng)?shù)匦乱荒甑墓ぷ魅蝿?wù)，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
地方GDP平均增速將超10%
近一個(gè)月來，地方兩會(huì)成為輿論媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，而代表政府去年成績單和今年工作任務(wù)的《政府工作報(bào)告》，則成為各方解讀最新政策和未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的關(guān)鍵點(diǎn)。盡管去年我國面對(duì)著國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，但31個(gè)省區(qū)市的報(bào)告則顯示交出了亮麗的成績單。數(shù)據(jù)顯示，2009年除上海、新疆、山西外(同時(shí)低于年初預(yù)期)，其余各地GDP增速均高于全國水平，增幅兩位數(shù)的達(dá)26個(gè)，增幅最高的前三位是內(nèi)蒙古、天津和重慶，分別為17%、16.5%和14.9%，西部以12.4%速度成為我國平均增幅最高的地區(qū)。與此同時(shí)，安徽省GDP以10052.9億首次邁入萬億大關(guān)，使得我國“萬億GDP俱樂部”的成員增至14個(gè)省份。
今年地方對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷顯然比去年樂觀。報(bào)告中對(duì)2010年GDP預(yù)期增幅的數(shù)據(jù)顯示，除了浙江、山西和新疆三個(gè)省區(qū)的增幅高于去年增速外，其他各地都主動(dòng)下調(diào)了GDP增長指標(biāo)，但仍有22個(gè)省區(qū)市將增長目標(biāo)定在了兩位數(shù)，天津、吉林、四川、重慶、內(nèi)蒙古均以13%的預(yù)期增幅并列第一，如果綜合各地GDP的預(yù)期數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)平均，可以得出今年我國GDP增幅將達(dá)10.33%。而從地區(qū)來看，今年東北地區(qū)預(yù)期將以11.6%的增幅成為增速最快區(qū)域。
內(nèi)需消費(fèi)提速
“努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；二是培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)；三是落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策；四是搞活城鄉(xiāng)商品流通，發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài)；五是努力改善消費(fèi)環(huán)境，積極發(fā)展消費(fèi)信貸。”在山東報(bào)告的論述中，擴(kuò)大消費(fèi)需求成為今年工作首要任務(wù)。作為我國加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的重要環(huán)節(jié)，不僅山東如此強(qiáng)調(diào)擴(kuò)內(nèi)需，北京、廣東、湖南、重慶、西藏等28個(gè)省區(qū)市都將其清晰而明確的寫入報(bào)告。利用服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)成為地方報(bào)告論述的重點(diǎn)，尤其是去年國務(wù)院已原則通過文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃。報(bào)告顯示北京將努力把旅游業(yè)培養(yǎng)重要支柱產(chǎn)業(yè)，海南、湖南、甘肅、寧夏等地對(duì)旅游業(yè)的規(guī)劃較去年更為明細(xì)，網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、會(huì)展將帶動(dòng)湖南的新型文化消費(fèi)，而廣西更是明確提出將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大消費(fèi)的重要途徑。
與此同時(shí)，拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)生增長力的城鎮(zhèn)化建設(shè)也在提速，“把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)和重要抓手”類似的論述見諸各地的報(bào)告中。相較去年的報(bào)告，今年約有28個(gè)省區(qū)市提出或明確提出對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略，吉林、河北、安徽、湖北、江西等地報(bào)告更是將對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為單列一節(jié)進(jìn)行論述。尤為引人注意的是，四川、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、青海等西部省區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)化的重視，去年報(bào)告較少論及，今年則用較大篇幅進(jìn)行闡述。
區(qū)域規(guī)劃成經(jīng)濟(jì)引擎熱點(diǎn)
綜觀地方兩會(huì)報(bào)告，區(qū)域規(guī)劃也成為今年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)的重點(diǎn)。“進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放”、“積極推進(jìn)珠三角一體化和東西北地區(qū)加快發(fā)展”、“抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，全面推進(jìn)國際旅游島建設(shè)”……這些有關(guān)區(qū)域發(fā)展的字句成為諸多省市報(bào)告中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的部分。據(jù)記者初步估計(jì)，這樣的省區(qū)市數(shù)量約有24個(gè)，廣東、天津、遼寧、海南的報(bào)告更是將區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展作為頭條工作任務(wù)進(jìn)行闡述。
去年以來，從國家發(fā)改委1月發(fā)布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要穴2008-2020年雪》開始，至今國務(wù)院已先后批復(fù)了10多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和區(qū)域性文件，出臺(tái)速度前所未有，清晰地描繪出我國區(qū)域規(guī)劃從最初注重沿海布局開始到開發(fā)沿邊，再到從東部、南部延伸到現(xiàn)在中部、西部、東北等地的發(fā)展路徑。鑒于此，各地爭相將區(qū)域發(fā)展作為報(bào)告的重點(diǎn)也就不足為奇了。
相比于區(qū)域規(guī)劃的成功獲批，報(bào)告中對(duì)今年區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容更值得關(guān)注。對(duì)于較早獲批的濱海新區(qū)，記者看到，天津報(bào)告中提到今年重點(diǎn)抓好十個(gè)方面工作的第一條即是“進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放”，細(xì)細(xì)研讀其中的內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，文中用五個(gè)“著力推進(jìn)”進(jìn)行論述，涉及管理體制、功能區(qū)開發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)功能提升等方面。和去年報(bào)告相比，今年報(bào)告文字簡潔凝練，對(duì)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的定位明確，規(guī)劃思路更為清晰。廣東則將開展主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)，在加快珠三角一體化發(fā)展的同時(shí)，扶持發(fā)展北部、加快發(fā)展東部和振興發(fā)展西部，相較去年有著更為具體的發(fā)展指向。而對(duì)于剛公布不久的《推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃，海南、江西等省份均在報(bào)告中用大量筆墨予以重點(diǎn)論述。
有專家就此表示，以區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的部署，有利于充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，但是當(dāng)前的區(qū)域規(guī)劃綱要僅是一個(gè)方向性的指引，可操作性不強(qiáng)，對(duì)于地方政府來講，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
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