本報記者 李麗輝
財政部公布的數據顯示:今年前11個月,全國財政支出56236億元,完成年度預算的73.8%。其中中央本級支出11908億元,完成預算的79.5%;地方本級支出44328億元,完成預算的72.4%。按全國人大批準的支出預算76235億元推算,12月份全國財政還有2萬億元的支出預算需要執行。
年底將至,社會各界對財政支出預算執行情況比較關注。近日,財政部有關負責人就此接受了記者采訪。
從歷年預算執行情況看,財政支出進度均呈“前低后高”走勢
問:與今年前11個月平均支出水平相比,12月份需支出的資金規模明顯較大,往年是否也有這種情況?
答:從歷年預算執行情況看,財政支出進度均呈“前低后高”走勢,一季度各月支出進度都較低,二、三季度逐步回升,第四季度則進一步加快,其中12月份的進度通常都在20%以上。以前三年情況為例:2006年12月份全國財政支出10812億元,占預算的28.2%;2007年12月份支出11697億元,占預算的25.1%;2008年12月份支出16767億元,占預算的27.6%。2009年按完成預算推算,12月份的支出規模將為2萬億元,占預算的26.2%。
問:12月份支出規模較大的主要原因是什么?
答:預算支出前低后高,四季度尤其是12月份支出數量較大,原因主要有以下幾方面:
一是體制性因素。新增項目大都是在預算批復下達后才開始支出,這樣就使一些資金延后到三、四季度甚至12月份支出;二是據實結算和以收定支的項目在12月份支出較多。例如,糧油物資儲備管理等支出,大多需在年終前按實際工作量進行清算并撥付資金;三是項目資金通常三、四季度支出較多。今年實施積極財政政策,新增了不少項目,后兩個季度支出較多情況就更明顯一些;四是一些項目預算延后執行或結轉下年使用。在實際操作中,由于相應的制度辦法遲滯出臺,或是項目實施條件不足等,預算往往在下半年甚至是在第四季度才能下達,相關資金在12月份支付較多,其中一部分資金還需要結轉到下年使用;五是一些預算管理方面存在的問題影響了支出的及時執行。
此外,今年上半年受經濟下滑、結構性減稅等很多因素影響,財政收入大幅下降,財政部門在壓減行政性開支的同時,還對部分一般性的支出項目作了延后安排。三季度起,財政收入形勢逐步好轉,此前作延后安排的一些支出陸續開始執行,這也對12月份支出規模有一定影響。
12月份支出數量雖然較多,但不是違反預算管理規定的“年終突擊花錢”
問:12月份支出規模較大,有人擔心這樣會造成“年終突擊花錢”,對這個問題您怎么看?
答:12月份財政支出由于上述種種原因雖然比較多,但都是按預算要求支出的,其中年終沒有執行完的項目資金,按有關制度規定,將結轉下年使用。結轉下年使用資金在使用前一直保留在國庫,并沒有撥付到各預算單位的資金賬戶,可避免出現截留、挪用和浪費資金問題。各預算單位使用上年度結轉資金時,同樣需要按規范的程序辦理審核、報批,不得隨意改變預算原定的用途。財政部門動支預備費、用超收收入安排支出等也是嚴格遵照規定的程序報批后辦理。
因此,12月份支出數量雖然較多,但不是違反預算管理規定的“年終突擊花錢”。當前,我們正按預算要求加強年終支出管理,加強監督檢查,搞好預算執行工作。對個別單位違規操作、不講效益的亂花錢行為,財政部門將會按照相關法律規章嚴肅查處。
將進一步加強財政支出預算執行管理
問:財政部門如何采取措施加強支出預算執行管理,解決支出進度不均衡問題?
答:為加強財政支出預算執行管理,近年來,財政部門大力推進部門預算、國庫集中收付等制度改革,在制度設計和技術支撐等方面不斷創新,全面加強財政科學化精細化管理,狠抓預算執行工作,努力提高財政資金使用效益,并著力解決支出進度不均衡問題。
2008年8月,財政部印發了《關于切實抓好預算執行進度有關工作的通知》,要求各中央部門加強組織領導,建立健全部門支出預算執行管理責任制度;與此同時,著力完善預算執行督查監控機制,強化對部門結余資金統籌管理。從今年的執行情況看,已取得較好成效。前11個月,中央本級支出進度為79.5%,比去年同期提高了5.8個百分點。
針對地方財政支出進度偏慢問題,財政部也已多次下發文件。2008年1月和2009年11月,分別下發了《財政部關于進一步加強預算執行管理的通知》和《財政部關于加強地方預算支出執行管理的通知》,要求各級地方財政部門積極采取有效措施,切實加強支出預算執行管理,特別是防范違法違規操作和“突擊花錢”行為。
今后,我們將進一步采取有效措施,完善制度辦法、健全工作機制,努力提高財政資金使用效率和效益。
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