阿根廷工業(yè)和旅游部部長德沃拉·喬治11月23日簽署公告，決定對中國產(chǎn)的抽油井傳送設(shè)備采取為期5年的反傾銷措施。根據(jù)中國駐阿根廷大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處統(tǒng)計(jì)，僅今年前10個月，阿根廷就針對中國產(chǎn)品發(fā)起了16項(xiàng)反傾銷調(diào)查，采取了12項(xiàng)臨時反傾銷措施和11項(xiàng)最終反傾銷措施。
密集反傾銷源于競爭力相似
目前阿根廷是中國在拉美的第四大貿(mào)易伙伴，也是中國在全球的第三大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國；中國則是阿根廷在全球的第二大貿(mào)易伙伴。但今年年初以來中阿雙邊貿(mào)易出現(xiàn)了大幅快速下滑。
國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長趙晉平在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時表示，中阿貿(mào)易下降，主要是在金融危機(jī)影響下，國際市場需求萎縮所致，但也和阿根廷頻繁采取貿(mào)易保護(hù)主義手段，造成兩國貿(mào)易摩擦有關(guān)聯(lián)。
阿根廷是對中國反傾銷最為嚴(yán)重的拉美國家，在今年尤為明顯。按照世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)，阿根廷發(fā)起的反傾銷調(diào)查中有四分之一是針對中國產(chǎn)品的。
“在金融危機(jī)的背景下，阿根廷把‘反傾銷反補(bǔ)貼’作為安撫其國內(nèi)受損企業(yè)的一種措施。”中國社科院拉丁美洲研究所副研究員岳云霞告訴中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者，但這僅是阿根廷密集反傾銷的直接誘因，根本原因則是產(chǎn)品競爭力的問題。
岳云霞認(rèn)為，中國的優(yōu)勢產(chǎn)品和阿根廷希望重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品存在競爭力上的沖突，這是其長期以來對華反傾銷的一個根本原因。中國和阿根廷在勞動力成本上都具有一定的國際比較優(yōu)勢，而中國的優(yōu)勢較為突出，競爭力的相似性往往造成產(chǎn)品的相互排斥，結(jié)果就反映為包括阿根廷在內(nèi)的拉美國家對中國勞動密集型產(chǎn)品的反傾銷。
目前，阿根廷對我國發(fā)起的反傾銷產(chǎn)品多是中阿共同具有競爭力的電機(jī)、電器設(shè)備、零件以及紡織品等勞動密集型產(chǎn)品。
警惕個案帶來連鎖反應(yīng)
“阿根廷反傾銷會引起其他國家跟風(fēng)”，岳云霞強(qiáng)調(diào)，阿根廷的個案不僅會在拉美地區(qū)引起連鎖反應(yīng)，還會在其他地區(qū)引起相應(yīng)的不良反應(yīng)。所以一定要對阿根廷的反傾銷給予足夠重視。
趙晉平說，一個國家對某種產(chǎn)品采取反傾銷措施后，其他國家會擔(dān)心這種產(chǎn)品進(jìn)入本國，于是也會采取相應(yīng)措施，防止貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的發(fā)生。
岳云霞介紹，包括阿根廷在內(nèi)的拉美國家對華反傾銷具有明顯的示范效應(yīng)。由于拉美對華反傾銷涉案金額普遍較低、拉美國家反傾銷的應(yīng)訴程序復(fù)雜、中拉語言和法律差異等原因，中國企業(yè)在面臨拉美反傾銷調(diào)查時，應(yīng)訴率較低。這導(dǎo)致中國出口的產(chǎn)品經(jīng)常同時在多個拉美國家被提起調(diào)查，有的甚至最終被迫退出拉美市場。
同時，她說，拉美國家的反傾銷還會在發(fā)展中國家形成一種更廣泛的示范效應(yīng)。例如，在阿根廷對中國產(chǎn)自行車、軸承等產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷后，印度、巴西、土耳其等主要發(fā)展中國家紛紛緊跟，這使中國相關(guān)企業(yè)在開拓發(fā)展中國家市場時面臨巨大挑戰(zhàn)。
適時調(diào)整對阿出口戰(zhàn)略
“對整個中國出口貿(mào)易而言，雖然對阿根廷出口所占比重較小，不會影響中國對外貿(mào)易整體發(fā)展的態(tài)勢。但就遭受反傾銷的企業(yè)或是行業(yè)而言，受到的影響比較直接，也是比較大的。”趙晉平認(rèn)為，中國應(yīng)采取積極措施來應(yīng)對阿根廷的反傾銷舉措。
他建議采取三種方式：一是，按照多邊貿(mào)易框架下的規(guī)則，加強(qiáng)雙方對話、溝通和協(xié)調(diào)，利用法律武器來保護(hù)自己；二是，通過WTO雙邊或多邊協(xié)商機(jī)制，在遭受明顯的保護(hù)措施的情況下，提出申訴，通過爭端解決機(jī)制來解決問題；三是，向?qū)Ψ桨l(fā)出警示，對來自對方的一些帶有明顯傾銷或補(bǔ)貼行為的產(chǎn)品采取同樣的反傾銷或反補(bǔ)貼的貿(mào)易救濟(jì)措施。
岳云霞提出，阿根廷與中國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性大于競爭性，所以應(yīng)加強(qiáng)貿(mào)易的互補(bǔ)性，而對競爭性產(chǎn)品(如紡織和服裝等)，應(yīng)“以空間換時間”，適當(dāng)放棄部分競爭性的市場。此外，在出口方式的升級方面，要將商品輸出與資本輸出相結(jié)合，加大沖突類產(chǎn)品的投資，把邊際優(yōu)勢逐漸下降的產(chǎn)品生產(chǎn)向拉美轉(zhuǎn)移，在拉美投資設(shè)廠，生產(chǎn)出產(chǎn)品在當(dāng)?shù)劁N售。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授強(qiáng)永昌在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時表示，中國企業(yè)在運(yùn)用法律武器積極應(yīng)訴的同時，還應(yīng)優(yōu)化企業(yè)的市場結(jié)構(gòu)，使市場布局更加合理，從而減少個別國家有針對性的貿(mào)易保護(hù)措施對企業(yè)經(jīng)營帶來的沖擊。
此外，岳云霞認(rèn)為，為應(yīng)對阿根廷反傾銷，還要樹立中國企業(yè)在拉美市場的積極形象。企業(yè)應(yīng)盡量避免以“市場侵略者”的角色在當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)，可以通過加強(qiáng)對當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)援助和人員培訓(xùn)，雇傭東道國的工人、技術(shù)員、管理人員等手段，努力提高“本土化”程度，以促進(jìn)中國企業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的共同繁榮。 (趙海娟)
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