深圳特區關內和關外
【新聞背景】
向國務院上報“特區范圍延伸方案”，與香港簽署興建深、港機場軌道連接快線的相關協議，同東莞、惠州共商“優化珠江口東岸功能布局”……深圳近期的多項大舉動，引起關注。
深圳市常務副市長許勤透露，今年初，國務院確定深圳為“國家綜合配套改革試驗區”，這些大舉動正是深化改革、擴大開放的“先行先試”，它們都牽著一個關鍵詞——一體化。
【并“關”】
特區一體化，有望終結“一市兩法”，提升競爭力凝聚力
盡管深圳市常務副市長許勤未透露“特區范圍延伸”的具體方案，但人們的普遍推測是特區內、外“合二為一”。
1982年，東西全長90.2公里的邊防管理線把深圳“一分為二”：“關內”的羅湖、福田、南山、鹽田區屬特區，總面積395平方公里；“關外”的寶安、龍崗區和光明新區，總面積1557平方公里。
由于特區擁有地方立法權，深圳多年面臨“一市兩法”的尷尬。開車“闖紅燈”，“關內”依照正向市民征求意見的特區《處罰條例》可罰款1000元，“關外”則按廣東省相關規定罰款200元，“不僅有失公平、還引發社會矛盾”。
許勤說，“一市兩法”、“內外分割”使深圳在制定政策、規劃及經濟社會的發展和推進改革“都遇到了困難”。
多年來，解決深圳“二線關”問題的呼聲不斷。今年5月，國務院批復《深圳綜合配套改革總體方案》時同意涉及特區范圍等專項改革“另行按照程序報批”。
深圳市社科院院長樂正認為，“合二為一”有利于深圳社會、經濟的平衡發展，也有利于消除深圳市民心理上“二線關”，提高城市的整體競爭力和凝聚力。
【連“機”】
深港一體化，對深圳打造國際性大都市具有戰略意義
據悉，在上報國務院的方案中，“深圳機場與香港機場間建設軌道交通、優勢互補”是重點內容。
投資額約400億元的深、港機場軌道快線全程30公里，建成后是首條在內地進行“一地兩檢”的跨境鐵路。深、港機場軌道快線的運行時間約20分鐘，將可實現“一小時無縫轉機”。
今年6月，深、港專家完成了兩地機場間軌道接駁項目可行性研究論證；8月，雙方簽署了關于進一步推進深、港機場軌道快線的相關協議。
根據《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和國家對深圳“加強內地與香港經濟合作的重要事項先行先試”的要求，深、港雙方已加快了“深港創新圈”和落馬洲河套、前海等地區的深度合作開發步伐。許勤說，深、港機場軌道快線和“深港創新圈”的建設，“對深圳打造國際性大都市具有戰略性意義”。
【串“珠”】
區域一體化，有利于深圳在區域發展中增強輻射帶動力
許勤透露，按照優化珠江口東岸功能布局的要求，深圳已先后與東莞、惠州舉行了3次聯席會議，并就環境監測、河流治理、交通建設、公共服務、就業體系等簽定了37項合作協議。
2008年，珠江口東岸的深圳、東莞、惠州三市的GDP約占廣東全省的1/3。東莞市委書記劉志庚認為，“深莞惠”經濟圈內，惠州充裕的土地、水資源是深圳所缺；深圳的技術、資金優勢是惠州所需，同時也對以外向型制造業和加工貿易為主的東莞發展內源型經濟、降低產業結構風險產生影響。
T形接駁的穗莞深、莞惠城際軌道交通已動工興建，將珠江口東岸的“明珠城市”一線串起；惠州日前打通了連接深圳、東莞的6條“斷頭路”；東莞正從規劃定位、基礎設施、產業發展、生態環保、社會管理等領域加強與深圳、惠州的協作對接。
日前剛剛結束東莞、惠州調研的深圳市政協調研組認為，“深莞惠”三市經濟“一體化”不僅能優化區域資源配置、提高珠江口東岸城市群的整體競爭力，更有利于深圳的產業結構調整、在區域經濟中發揮更大的輻射帶動能力。
【展望】
三個“一體化”，將在更大范圍內貢獻改革開放實驗新成果
三個“一體化”，意味著什么？
深圳大學中國經濟特區研究中心主任曹龍騏認為，“特區范圍延伸”解決了深圳發展面臨的最大障礙；深圳市委黨校副院長譚剛說，特區內、外“合二為一”，將更大地發揮城市的集聚和輻射效應。
“特區范圍延伸”讓深圳的企業界受到鼓舞。“在寸土寸金的特區現有范圍內，企業已經很難有擴展的空間”，華為、比亞迪等知名企業人士說，生產基地所在的龍崗如能擴入深圳特區，企業也能享受到特區政策，進而加快企業的發展。
光明新區黨工委書記田夫分析，龍崗、寶安兩區在深圳特區中的未來角色可望類似香港的新界，“特區范圍延伸”也為城市管理模式的“創新”提供了更有利的環境。
而深圳市社科院院長樂正認為，“特區范圍”延伸的不僅僅是行政區劃，從珠江口東岸城市的“區域一體化”和“深港一體化”中，通過區域經濟、國際經濟的大延伸，深圳將尋找到自己更大的發展空間、在更大范圍內貢獻改革開放的實驗新成果。(胡謀 張陽)
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