二、西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題及政策完善方向
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展確實取得了重大的成就，但相對于全國平均水平和東部發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展還處于比較滯后的狀態(tài)，與全國尤其是東部地區(qū)發(fā)展差距快速擴大的趨勢雖有所扭轉(zhuǎn)，但“擴大中的缺口”尚未得到根本改變。西南地區(qū)國土面積占全國陸地面積的26.84%，人口占全國的18.28%，而地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比例在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來雖有所提高，2008年為11.37%，但與1978年的12.35%相比，依然有所下降。1978年西南地區(qū)城鎮(zhèn)居民人口可支配收入平均為356元，是全國平均水平的1.04倍，到2008年西南地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均達到12906元，只有全國平均水平的81.78%；1978年西南地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入為133元，與全國平均水平持平，而2008年西南地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入為3485元，只相當于全國平均水平的73%。
目前，基礎(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約西南地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境局部有所改善，總體惡化的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，水資源短缺矛盾突出，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)嚴重滯后，人才不足，流失嚴重。因此，西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。當前和今后一個時期，必須繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，堅持以改革開放為動力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打好長遠發(fā)展基礎(chǔ)，要堅持增強自我發(fā)展能力，堅持走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展之路。
在國家層面，要進一步健全政策扶持機制，繼續(xù)保持中央財政支持西部大開發(fā)優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，深化財稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度和公共財政體系，同時中央政府投資應(yīng)繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。繼續(xù)堅持每年新開工一批重點工程，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和綜合效益，堅持抓好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)以及資源節(jié)約工作，繼續(xù)推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、石漠化治理等重點生態(tài)建設(shè)工程，鞏固和發(fā)展生態(tài)建設(shè)成果。要優(yōu)先發(fā)展教育，確保西部地區(qū)“兩基”攻堅成果的鞏固和提高；加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加快建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、貧困家庭醫(yī)療救助制度；大力扶持老少邊窮地區(qū)、三峽庫區(qū)以及資源枯竭型城市等區(qū)域加快發(fā)展；繼續(xù)健全資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補償機制；完善土地管理體制，規(guī)范發(fā)展土地市場；由國家投資或需要國家批準或核準的重點產(chǎn)業(yè)項目，同等條件下優(yōu)先安排在西部地區(qū)；進一步健全“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”機制，促進農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入；加強西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場；擴大西部與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來，探索邊境地區(qū)開發(fā)和對外開放的新模式。新華社：《改革開放的新西部——西部大開發(fā)戰(zhàn)略成就與展望》，中央政府門戶網(wǎng)站，2008年10月13日。西南各省份要進一步處理好經(jīng)濟追趕和社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展稟賦，在努力實現(xiàn)經(jīng)濟高速持續(xù)增長的同時，要特別注意通過經(jīng)濟增長創(chuàng)造就業(yè)機會與其他發(fā)展機會，特別強調(diào)發(fā)展機會的平等，實現(xiàn)和諧發(fā)展和共享型發(fā)展。
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