六問：
多出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)怎樣安排？
王敏：第一，隨著職能劃轉(zhuǎn)，“人隨事走”。這個(gè)部門負(fù)責(zé)這件事的機(jī)構(gòu)和人員要跟著走；第二，“有增有減”，減的是政府不該管的，加強(qiáng)的就是國(guó)計(jì)民生，就業(yè)、醫(yī)療、交通、環(huán)保、教育，表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)有增加、編制有增加；第三，強(qiáng)化了干部交流。另外，還留下來(lái)的就做內(nèi)部安排，“自然消化”。
七問：
富余的局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)向功能區(qū)職位上轉(zhuǎn)移嗎？
王敏：在過去兩年多，市委市政府已經(jīng)設(shè)了兩個(gè)功能區(qū)，一個(gè)是光明新區(qū)、一個(gè)是坪山新區(qū)，設(shè)了新區(qū)，自然要配干部。下一步按照市委市政府統(tǒng)一部署，包括區(qū)域化管理的探索，但是設(shè)置功能區(qū)后，干部調(diào)整配備這個(gè)是由市委統(tǒng)一決定的，和這次機(jī)構(gòu)改革方案沒有直接關(guān)系。
取消調(diào)整284項(xiàng)職責(zé)
“政府管了許多不該管的事，行政許可和審批事項(xiàng)仍然過多，并且有相當(dāng)部分直接干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而一些該由政府管的事卻又沒‘管住’、‘管好’。”深圳市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)李鋒在新聞發(fā)布會(huì)上表示。
為此，“三定”(定主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，“凡不該政府做的，政府要堅(jiān)決退出，即使市場(chǎng)暫時(shí)做不好的，政府也要充分放手，積極創(chuàng)造條件支持社會(huì)組織和企業(yè)去做”。
為此，這次改革，31個(gè)政府工作部門及相關(guān)部門共取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移284項(xiàng)職責(zé)和行政審批事項(xiàng)，其中取消和調(diào)整了194項(xiàng)，政府不再直接辦理的事務(wù)性職責(zé)共90項(xiàng)。
同時(shí)，“三定”方案加強(qiáng)了政府部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“責(zé)任”，對(duì)政府應(yīng)當(dāng)管住和管好的事，在職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制規(guī)定方面都予以大力加強(qiáng)，其中增加直接涉及群眾切身利益、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的部門職責(zé)70多項(xiàng)。
減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)394名
李鋒指出，此次深圳政府機(jī)構(gòu)改革，政府要轉(zhuǎn)型，將堅(jiān)持“大部門”體制下的“大處室制”，堅(jiān)持整合職能相同和相近的內(nèi)下設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)下設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大幅削減。
據(jù)介紹，此次政府機(jī)構(gòu)改革，深圳政府部門從46個(gè)減少至31個(gè)，已經(jīng)精簡(jiǎn)了15個(gè)。在此基礎(chǔ)上，此次“三定”中又減少內(nèi)設(shè)、下設(shè)及派出機(jī)構(gòu)151個(gè)(其中副局級(jí)5個(gè)、處級(jí)90個(gè)、科級(jí)56個(gè))，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)394名(其中局級(jí)56名、處級(jí)139名、科級(jí)199名)，減少人員編制492名(其中公務(wù)員編制 356名，雇員136名)。另外，還減少事業(yè)單位60個(gè)。精簡(jiǎn)后，進(jìn)一步融合了部門職能，優(yōu)化了部門內(nèi)部辦事流程，減少了辦事環(huán)節(jié)，確保行政效能的大幅提升。
王榮：深圳進(jìn)入新階段
廣東省委常委、深圳市代市長(zhǎng)王榮說(shuō)，今日的掛牌標(biāo)志著本次影響深遠(yuǎn)的機(jī)構(gòu)改革取得了階段性成果。深圳市政府將以新機(jī)構(gòu)、新機(jī)制、新作風(fēng)，爭(zhēng)創(chuàng)新的業(yè)績(jī)、實(shí)現(xiàn)新的作為，開創(chuàng)新的局面。
對(duì)新機(jī)構(gòu)提出五點(diǎn)要求，業(yè)務(wù)銜接要“不斷檔、不出錯(cuò)”；要優(yōu)化流程，“減員增效、簡(jiǎn)政提效”；“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，努力幫助解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的現(xiàn)實(shí)利益問題。
王榮說(shuō)，本次機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，各級(jí)、各部門要努力幫助解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的現(xiàn)實(shí)利益問題。
他又說(shuō)，此次改革精簡(jiǎn)了一些人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。為妥善安排好每一位干部，市政府已經(jīng)出臺(tái)了《深圳市政府機(jī)構(gòu)改革中公務(wù)員定崗任職實(shí)施辦法》，提出了 “人隨事走”、“統(tǒng)籌安排”及“內(nèi)部消化”等安置措施，各部門要嚴(yán)格按照該辦法的規(guī)定，認(rèn)真做好有關(guān)人員編制和職數(shù)的調(diào)劑工作，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。
各局網(wǎng)站合二合三為一
昨天下午，記者在原“深圳市規(guī)劃局網(wǎng)站”和原“深圳市國(guó)土資源局網(wǎng)站”上看到兩個(gè)公共網(wǎng)站已經(jīng)正式停止運(yùn)營(yíng)的公告。
公告上詳細(xì)說(shuō)明從9月8日開始，根據(jù)《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)〈深圳市人民機(jī)構(gòu)改革通知〉》的規(guī)定，設(shè)立深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)，并且正式合二為一成為深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)網(wǎng)站www.szpl.gov.cn上線運(yùn)行。
記者隨后從深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)也了解到，隨著新的機(jī)構(gòu)成立，將會(huì)與市政府其他各局統(tǒng)一步伐，統(tǒng)一安排，出示整個(gè)局內(nèi)的新的公告，指引老百姓以后如何在新機(jī)構(gòu)中，按照新的流程辦理事務(wù)。
另外，記者昨日在深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的首頁(yè)網(wǎng)站上看到，紅色的小橫幅打出“熱烈慶祝深圳市市場(chǎng)監(jiān)督局正式成立”，在橫幅上已經(jīng)清晰的將原來(lái)三個(gè)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站詳細(xì)分為三部分，第一部分為原深圳市工商局(物價(jià)局)網(wǎng)站，第二部分為原深圳市質(zhì)量網(wǎng)局，第三部分為原深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)站，當(dāng)點(diǎn)擊這三個(gè)大部分時(shí)，立即便可進(jìn)入。
現(xiàn)場(chǎng)原音精粹
政府工作部門正式掛牌，表明深圳市政府將以新機(jī)構(gòu)、新機(jī)制、新作風(fēng)，爭(zhēng)創(chuàng)新的業(yè)績(jī)、實(shí)現(xiàn)新的作為，開創(chuàng)新的局面。深圳市政府從此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段！
——深圳代市長(zhǎng)王榮
業(yè)務(wù)銜接要“不斷檔、不出錯(cuò)”；要優(yōu)化流程，“減員增效、簡(jiǎn)政提效”；“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，努力幫助解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的現(xiàn)實(shí)利益問題；人員安置要“人隨事走”、“統(tǒng)籌安排”及“內(nèi)部消化”，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
——深圳代市長(zhǎng)王榮
由三個(gè)部門整合而成的市場(chǎng)監(jiān)管局第一次歷史性地實(shí)現(xiàn)了多部門市場(chǎng)監(jiān)管職能的有機(jī)統(tǒng)一。特別是在包括食品安全監(jiān)管在內(nèi)的各類商品質(zhì)量監(jiān)管的統(tǒng)一，行政執(zhí)法的統(tǒng)一，市場(chǎng)準(zhǔn)入的統(tǒng)一和對(duì)外服務(wù)的“四個(gè)統(tǒng)一”，將隨著時(shí)間的推移和實(shí)踐的發(fā)展而日益顯示出強(qiáng)大的生命力。
——深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)申慶三
作為協(xié)助市長(zhǎng)辦理應(yīng)急管理專門事項(xiàng)的市應(yīng)急辦，我們深感責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們將秉承團(tuán)結(jié)、融合的傳統(tǒng)，多講有利于團(tuán)結(jié)的話，多做有利于融合的事，大事講原則，小事講風(fēng)格，建設(shè)一支團(tuán)結(jié)一心，和諧融洽的干部隊(duì)伍。構(gòu)建一套適合深圳市特點(diǎn)的突發(fā)事件預(yù)防和處置體系。
——市政府副秘書長(zhǎng)、市應(yīng)急管理辦公室主任 李一康
專家訪談
深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁
改革“大幕剛啟”
小心“帕金森定律”
此次深圳政府機(jī)構(gòu)改革方案最接近原來(lái)設(shè)計(jì)的理念，改革力度大，有突破！能將“委”、“局”、“辦”的職責(zé)厘清是一大進(jìn)步，這樣按照最初設(shè)計(jì)的“實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的政府運(yùn)行機(jī)制”的框架初步搭建起來(lái)了。
不過，這才剛剛開始。“大部制”僅是行政管理體制改革的一部分，它是改革的前提和基礎(chǔ)。現(xiàn)在深圳大部制雛形初現(xiàn)，這僅是行政管理體制改革“大幕剛啟”。按照規(guī)劃的理想設(shè)計(jì)，“委”“局”之間應(yīng)最終形成“行政合同制”，憑此來(lái)考察績(jī)效。
目前，深圳大部制改革中政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了1/3，但同時(shí)又明確了“級(jí)別不變、待遇不變”。機(jī)構(gòu)改革不應(yīng)該成為擴(kuò)編擴(kuò)員的理由，就像著名的“帕金森定律”所言——在一個(gè)組織中，沒事做可以制造出事，這比原來(lái)的事還要多得多！要小心行政權(quán)力擴(kuò)張引發(fā)人浮于事、效率低下的“官場(chǎng)傳染病”。
他指出，目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革中最大的缺陷是定編定員沒有科學(xué)依據(jù)，缺乏參數(shù)，只是憑經(jīng)驗(yàn)，隨意性大。深圳應(yīng)該大膽設(shè)置“公務(wù)員行為研究室”，參照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)公務(wù)員走動(dòng)、接聽電話次數(shù)、燈光的使用情況以及身體卡路里的消耗等綜合衡量，研究出一個(gè)“委”、一個(gè)“局”所需人員配置的基本標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的人員編配。
統(tǒng)籌/劉暢
圖/記者駱昌威、曹一凡
文/記者劉暢、阮曉光、龔夷菲、廖嘉明
|
