近日，國務院公布了《關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》（國發〔2009〕31號）。記者就相關問題采訪了國家發展改革委有關負責人。
問：請介紹一下《國務院關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）出臺的背景。
答：化肥是重要的農業生產資料，與“三農”問題密切相關。長期以來，黨中央、國務院對化肥問題高度重視，1998年國務院下發了《關于深化化肥流通體制改革的通知》（國發[1998]39號），取消了化肥的國家指令性計劃，在化肥流通中引入競爭機制，批發環節實行供銷社農資公司、農業“三站”和生產企業三條渠道共同經營。這對于推動化肥流通市場化，促進化肥生產起到了重要作用。
十多年來，我國化肥產業持續快速發展，已經成為最大的化肥生產國和消費國，國內化肥供需總量實現基本平衡，氮肥、磷肥自給有余。化肥經營已對外資開放，化肥價格也于今年初放開，化肥市場流通趨于活躍，經營服務水平也逐步提高，較好地滿足了農業生產的需要。但化肥流通中也存在一些矛盾和問題，主要是對從事化肥流通業務的主體仍存在諸多限制，不利于調動各方面積極性參與化肥經營和進一步提高為農服務水平；化肥市場秩序不規范，不利于保護農民利益。因此，必須根據化肥產銷的新形勢和完善社會主義市場經濟體制的要求，進一步深化化肥流通體制改革。
2008年12月24日，國務院第43次常務會議研究確定了一系列保障化肥生產供應，促進化肥行業穩定健康發展的政策措施，進一步深化化肥流通體制改革是其中的重要內容。
問：進一步深化化肥流通體制改革的原則和主要內容是什么？
答：進一步深化化肥流通體制改革的原則是：放開市場、公平競爭，規范秩序、加強監管，改善服務、提高效率。改革的主要內容是放開化肥經營，取消對化肥經營企業所有制性質的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業、農民專業合作社和個體工商戶等市場主體進入化肥流通領域，開展化肥經營。在放開化肥經營限制的同時, 為了維護市場秩序，還設立了必要的市場準入條件，明確了化肥經營者的責任和義務,對化肥經營行為提出了規范性要求，對有關部門和地方政府在加強市場監管方面的責任作出相應規定。此外，鼓勵大型化肥生產、流通企業整合網絡資源，發展連鎖、集約化經營，提高為農服務水平。
問：放開化肥經營后還設立了市場準入“門檻”，這種規定是基于怎樣的考慮？
答：化肥是關系農民切身利益的特殊商品，有品質不易辨別、施用效果滯后顯現等特點，因此經營化肥的市場準入“門檻”應當高于其他一般商品。《決定》結合我國化肥市場的現實情況，對經營者進入化肥流通領域的條件作出了規定，要求經營者有相應的場所，企業注冊資本（金）、個體工商戶的資金數額不得少于3萬元人民幣，這是經營主體進入化肥流通領域的最低“門檻”，目的是保障經營者具有基本的經營能力和一定的賠償能力。另外，在省域范圍內設立分支機構和跨省域設立分支機構的企業，注冊資金分別不得少于1000萬元和3000萬元，這項規定也是為了保障經營者具備相應的經營實力，并引導企業向規模化方向發展。工商部門在受理經營者開展化肥業務申請時，將對經營場所、注冊資金等進行審核把關，如果符合規定則允許開展化肥經營業務，而不需要另外的審批。
問：《決定》中對經營者行為提出了哪些要求？與以往相比有哪些創新？
答：化肥經營是維護化肥質量，提高為農服務水平的關鍵環節。為了最大限度地保護農民利益，同時也維護正當合法經營者的權益，《決定》要求化肥經營者建立進貨驗收制度和購銷臺帳制度，向購買者提供質量保證證明，有義務向化肥使用者提供咨詢服務，不得有摻雜摻假等損害消費者利益的行為。通過明確化肥經營者的責任義務以及建立相關制度約束，有助于規范化肥經營者行為，督促化肥經營者提高服務水平。
《決定》中關于“建立進貨驗收制度、索證索票制度、進貨臺賬和銷售臺賬制度，相關記錄必須保存至化肥銷售后兩年”，以及“化肥經營者要對所銷售化肥的質量負責，在銷售時應主動出具質量保證證明”等都是新規定，對于建立化肥經銷的責任追溯制度，維護農民利益將發揮重要作用。
問：放開化肥市場經營后，如何加強市場監管？
答：化肥經營放開并不是放任不管。《決定》明確了各有關部門在市場監管方面的相應責任，并要求有關部門各司其責、共同努力，加大市場監管力度，維護好市場秩序。有關職能部門將依據《決定》的規定，進一步細化相應的監督管理辦法，加強監督檢查，對違反規定的經營行為進行相應處罰。有關部門還將依照《決定》要求，實施化肥市場信用分類監管，引導經營者誠信經營，推進市場信用體系建設。《決定》還強調，各級地方政府要維護公平競爭的市場秩序，堅決破除地方保護主義。
化肥流通一頭連著生產企業，一頭連著廣大農民群眾。推進化肥流通體制改革，涉及面廣，政策性強。各地區、各部門要認真貫徹落實好國務院《決定》的要求，加強化肥流通全過程的監督管理，規范企業化肥經營行為，并及時研究解決改革過程中出現的新情況、新問題，促進化肥市場穩定健康發展，更好地滿足農業發展的需要。
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