財政部會計司劉玉廷司長及中華全國總工會財務部朱思澤部長
就新《工會會計制度》答記者問
記者：財政部今年5月31日印發了新《工會會計制度》（以下簡稱新制度），請您談談本次出臺新制度的相關背景？
劉玉廷：原制度是1998年由中華全國總工會根據《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》有關規定制定的，經國家財政部備案同意在全國各級工會組織范圍內執行，截至目前，已經執行十余年。改革開放以來，隨著我國經濟高速發展，工會維護職工權益職能突出，黨和政府支持工會協調勞動關系的力度加大。工會財務改革向深度和廣度推進，陸續出臺了改革工會經費收繳體制、稅務代收工會經費、財政統一劃撥預算管理單位工會經費、未建會社會組織預交建會籌備金等政策措施。新時期工會作為職工群眾合法權益的代表者和維護者，是協調各方關系、維護社會穩定的重要力量。工會具有特殊性，尤其是工會經費，按照《工會法》的規定，工會系統根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度，需要有專門的會計制度來規范工會的會計行為。為此，根據會計法和工會法及相關法規，經財政部和全國總工會共同研究，在原工會會計制度的基礎上，組織開展了調查研究，結合新形勢發展的要求進行了較大的修改完善，形成了新的工會會計制度。
記者：新制度的出臺，對工會會計的發展有何重要意義？這一改革將為工會工作帶來哪些重要的影響？
朱思澤：新《工會會計制度》的頒布，具有如下幾方面重要意義：
（一）有利于為走中國特色社會主義工會發展道路提供堅實物質保障。會計是核算、反映、監督經濟活動的工具，是保障經濟活動運行的基礎。目前，我國正處于在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段，中國工會必須以科學發展觀為統領，堅定不移地走適應時代要求、符合中國國情、體現工會工作規律的中國特色社會主義工會發展道路。堅持以職工為本，盡力在解決職工群眾精神、物質、生產、生活等方面給予更多的資金保障，著力解決好職工最關心、最直接的問題，是中國工會財會工作的職責所在。新《工會會計制度》繼續堅持了經費獨立管理原則，完善工會預算、決算和經費審查監督制度，規范會計管理、核算、反映、監督，有利于各級工會組織以科學發展觀和中國特色社會主義工會維權觀為指導，更好地為工會工作大局提供資金支持和財力保障。
（二）有利于解決新形勢下會計核算的新問題，提升工會會計知名度。1998年中華全國總工會制定的《工會會計制度》，執行十年，對中國工會財務管理和制度化建設，對統一會計基礎工作、規范會計核算，對促進工會會計發展起到了重要作用。但是，隨著經濟社會的持續快速發展，以及我國會計法律制度的不斷完善和深化，舊《工會會計制度》在某些方面不能滿足會計工作的需要，如：收支預算的完整性問題；經費收繳改革帶來的核算問題；經費支出結構劃分的合理性問題等等。由于工會工作的特點，工會的會計制度與企業、事業單位的會計準則、制度有較大差別，除工會組織外，其他社會各界人士對《工會會計制度》了解甚少，給外部審計人員審計也帶來不便。新《工會會計制度》的頒布實施，對工會會計核算的內容、結構、程序提出了新要求，也為規范工會會計核算提供了千載難逢的良機。新《工會會計制度》一方面盡量保持多年實踐中已經形成的、并被證明為科學可行的內容，確保工會財會人員工作的連續性，減少執行成本；另一方面對長期實踐中摸索出的好的經驗、做法，進行了歸納、吸收，解決了新形勢下的會計核算新問題，使新制度在創新的基礎上更加科學、完善。再則，借鑒了國家會計制度發展的要求，新《工會會計制度》易學、易懂，利于社會各界財會人員掌握，使工會的財會核算和會計信息讓更多的人理解和讀懂。
（三）有利于規范各級工會組織的會計行為，提高財務管理水平。新《工會會計制度》統一核算內容、核算標準、核算方法、核算要求，使各級工會財會人員在具體業務處理上行為一致，經濟活動反映的方法統一，內容真實準確。有利于各級工會規范會計基礎工作，加強內部管理，提高管理水平。
（四）順應國家財政預算改革的形勢，有利于實現全面預算管理和審查監督。新《工會會計制度》新增了核算政府補助資金的“零余額賬戶用款額度”和“財政應返還額度”等科目，明確了財政對工會的補助資金全部納入工會預算收支范圍,這樣即符合全面預算管理的要求，使工會組織的經費收支全貌得以反映，又有利于審查監督與控制。
（五）突出了工會工作特色，把維護職工合法權益工作作為核算重點，有利于政府、職工群眾和社會對工會的了解和支持。配合“組織起來，切實維權”工作方針的落實，此次制度修改中突出了對重點工作資金投入的反映，設置了“維權支出”核算科目，集中反映各級工會組建、維權的資金投入情況。對基層工會組建、困難職工幫扶、就業培訓教育、法律援助服務；勞動爭議調處；勞動安全保護等有了統一明確的核算口徑和支出渠道。通過“維權支出”，可以反映工會圍繞大局、配合黨政工作的投入情況，為職工服務的力度，有利于政府、職工群眾和社會加深對工會的了解和給予大力的支持。
|
