環(huán)境稅開征毫無疑問是板上釘釘?shù)氖铝耍?/p>
隨著今年12月在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_的第15次聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會日期的臨近，運籌醞釀十多年的環(huán)境稅，也提上議事日程。
權(quán)威人士告訴記者，目前財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部等三部門，正在研究制定環(huán)境稅開征方案。
“預(yù)計環(huán)境稅近幾年內(nèi)會出臺。但是，宏觀調(diào)控的形勢、基礎(chǔ)工作能否趕得上，不確定因素太大。但幾年內(nèi)出臺應(yīng)該沒有問題。”一位業(yè)內(nèi)人士在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。
專家預(yù)測環(huán)境稅年內(nèi)或開征
近期，官方的一系列表態(tài)，讓環(huán)境稅開征的腳步越來越近了。
先是2009年5月25日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》，通知共提出十三點意見，其中第四條提出“大力推進資源性產(chǎn)品價格和節(jié)能環(huán)保體制改革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，第九條提出“加快理順環(huán)境稅費制度，研究開征環(huán)境稅”。
緊接著，環(huán)保部副部長張力軍在6月5日國新辦新聞發(fā)布會上透露，征收企業(yè)環(huán)境稅已被列入財政部、稅務(wù)總局和環(huán)保部的重要議事日程，條件成熟時會推出。
此后半個月，全國人大財政經(jīng)濟委員會6月24日在有關(guān)報告中建議加快理順環(huán)境稅費制度，研究開征環(huán)境稅。
官方反復(fù)表態(tài)要出臺環(huán)境稅，但到目前為止，依然沒有透露出具體的時間表。記者致電財政部稅政司，相關(guān)人士以“部里有要求”婉拒回答這個問題。盡管如此，業(yè)內(nèi)人士都已經(jīng)感覺到了環(huán)境稅開征日期的臨近。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時預(yù)測，“按說去年環(huán)境稅就應(yīng)該出臺，因為金融危機推遲了。今年年內(nèi)如果經(jīng)濟形勢向好，應(yīng)該會出臺。”
毫無疑問，環(huán)境稅開征已經(jīng)是一個大方向，但是目前僅與環(huán)境稅相關(guān)的稅種就有不少，比如資源稅、能源稅、燃油稅等，甚至在消費稅中對汽車分排量征收的稅也被視作是環(huán)境稅收。與環(huán)境稅相關(guān)的稅種已經(jīng)名目繁多，為什么還要單獨再開征環(huán)境稅？
“現(xiàn)在提出來開征環(huán)境稅，這跟我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。我國要切切實實地解決可持續(xù)發(fā)展問題，必須重視這個問題。可以說，環(huán)境稅這個經(jīng)濟杠桿是非使用不可的。”財政部財科所所長賈康接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。
其實，我國對環(huán)境的重視由來已久。早在2005年10月，黨的十六屆五中全會就提出加快建設(shè)“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”，黨的十七大進一步將其作為一項重大國策又提了出來。可以說，開征環(huán)境稅已是大勢所趨，但是由于目前跟環(huán)境相關(guān)的稅種已有不少，業(yè)界對環(huán)境稅的概念和界定范圍，依然沒有統(tǒng)一的看法。
“環(huán)境稅作為一種全新的稅種，主要是針對目前日趨惡化的生態(tài)環(huán)境而提出的。”環(huán)保部政策法規(guī)司司長楊朝飛向《中國經(jīng)濟周刊》解釋說，環(huán)境稅有狹義和廣義之分，使用的角度不同，內(nèi)涵也不太一樣。狹義的環(huán)境稅是指國家為了限制環(huán)境污染的范圍、程度，而對導(dǎo)致環(huán)境污染的經(jīng)濟主體征收的特別稅種，比如針對排污單位排放的污染物征收的環(huán)境污染稅，也包括目前排污收費的費改稅等。而廣義的環(huán)境稅，是政府為實現(xiàn)特定的環(huán)境政策目標(biāo)，籌集環(huán)境保護資金，調(diào)節(jié)納稅人環(huán)境保護行為而征收的一系列稅收政策的總稱，比如國家在所得稅、消費稅、資源稅中更多地體現(xiàn)環(huán)境保護的要求等等。
“在方案具體設(shè)計中，對那些具有可操作的排放，就可以先開征。因為廣義的排放太多了，人類天天都在排放，人吐口唾沫也是排放。所以，要考慮可操作性。”賈康告訴《中國經(jīng)濟周刊》，一開始開征環(huán)境稅不可能面面俱到，一定是有重點地開征。
如果開征環(huán)境稅，目前向企業(yè)征收的排污費就面臨著改革。是費改為稅，還是稅費并存，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。
稅費雙軌制短期內(nèi)難改變
公開資料顯示，我國開始向企業(yè)征收排污費源自1982年。
1982年2月5日，國務(wù)院發(fā)布的《征收排污費暫行辦法》，規(guī)定只有超標(biāo)排放污染物的企業(yè)才需交納一定數(shù)額的排污費。這條規(guī)定在沿用了20年之后，也開始發(fā)生改變。
2002年1月30日，國務(wù)院第54次常務(wù)會議通過《排污費征收使用管理條例》(下稱“《條例》”)，2003年7月1日起施行。《條例》規(guī)定：“對向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計征廢氣排污費”；《條例》同時規(guī)定“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門、財政部門、價格主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強對排污費征收、使用工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。”
“2003年7月1日起施行的新《條例》，規(guī)定所有排污企業(yè)都需繳納一定數(shù)額的排污費。但這一費用，僅僅是用于抵消污水處理的實際成本，外部環(huán)境成本仍然沒有被計入。因此，出臺環(huán)境稅在所難免。”馬中向《中國經(jīng)濟周刊》分析道。
但是，在開征環(huán)境稅之前，首當(dāng)其沖面臨的是費改稅問題。
山西某煤炭企業(yè)的一位副總接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，為幫助焦化企業(yè)盡快擺脫金融危機的影響，山西省政府決定從今年7月1日起，對省內(nèi)135戶重點焦化企業(yè)，暫時調(diào)低焦炭生產(chǎn)排污費標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行期為一年。
據(jù)了解，這135戶都是山西省確定的第一、二類重點焦化企業(yè)。對第一類省重點焦化企業(yè)，將現(xiàn)行18元/噸焦焦炭生產(chǎn)排污費征收標(biāo)準(zhǔn)降為3元/噸焦；對第二類省重點焦化企業(yè)將現(xiàn)行18元/噸焦焦炭生產(chǎn)排污費征收標(biāo)準(zhǔn)降為5元/噸焦。對其他焦化企業(yè)仍按山西省環(huán)保廳規(guī)定的原噸焦征收額收取。
“現(xiàn)在各個省、甚至各個地市對排污費制定的征收標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，基本上是當(dāng)?shù)刂贫ǖ摹Ｈ绻M改為稅之后，對企業(yè)來說，該交的稅還要交；而地方政府該收的費還得收。全國各地那么多省市，包括地稅一級都算是立法機構(gòu)，都可以制定一些收費方面的政策。我們得聽政府的。”上述人士無奈地告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，污染費征收20多年來，征收隨意、管理使用混亂的情況一直存在。可以說，排污費的征收，對治理環(huán)境污染、降低企業(yè)的排污量等方面的效果并不理想，費改稅不可避免。
公開數(shù)據(jù)顯示，全國每年排污費征收額近200億元左右。
“在環(huán)境稅開征的時候，選擇的污染物指標(biāo)肯定不會完全覆蓋。比如，作為一種稅收，首先要征收一些像二氧化硫、氮氧化物等大宗污染物排放的稅；二是目前向企業(yè)征收的排污費，除了包括大宗的常規(guī)污染物，還包括很多小宗的、非常規(guī)污染物，比如汞、鉻、鉛等重金屬污染物以及有機污染物等。如果對這些污染物也征稅，成本就很高，而且對這些污染物的征收所要求的技術(shù)性也很強，稅務(wù)部門不可能再搞一套環(huán)境檢測機構(gòu)。因此，把這部分也改成征稅，肯定不太可能。” 環(huán)保部政策法規(guī)司司長楊朝飛接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，“在今后一段時期內(nèi)，實行的是雙軌制，稅費共存的局面，短期內(nèi)不會有大的改變。從長遠(yuǎn)來看，大宗的常規(guī)污染物可能改為環(huán)境稅，而小宗的非常規(guī)污染物可能改為罰款。”
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