工信部：汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重組政策制定棋到中盤(pán)
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“目前，我們司仍在協(xié)同部?jī)?nèi)多個(gè)司局進(jìn)行各個(gè)產(chǎn)業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見(jiàn)的制定工作，涉及內(nèi)容比較復(fù)雜，工作量也比較大。”工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負(fù)責(zé)人19日對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者說(shuō),其中有關(guān)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的具體重組方案也正在緊鑼密鼓地制定當(dāng)中。
盡管主管部門(mén)對(duì)具體內(nèi)容三緘其口，但今年汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重組已在政策指引下先行先試展開(kāi)了。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，將開(kāi)展汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)工作。
兼并重組指導(dǎo)由來(lái)已久
實(shí)際上，早在2004年，國(guó)家發(fā)改委就公布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。其中就提到，要引導(dǎo)現(xiàn)有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)兼并、重組，促進(jìn)國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)。
之所以提出這樣的目標(biāo)，也是希望能夠擴(kuò)大中國(guó)汽車(chē)企業(yè)規(guī)模效益，提高產(chǎn)業(yè)集中度，避免散、亂、低水平重復(fù)建設(shè)。
當(dāng)時(shí)，就提出要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成幾家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)到2010年跨入世界500強(qiáng)企業(yè)之列。其方式可以是戰(zhàn)略重組，即支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)以資產(chǎn)重組方式發(fā)展大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享合作方式結(jié)成企業(yè)聯(lián)盟，形成大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)聯(lián)盟、專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
此外，文件還規(guī)定要培育一批有比較優(yōu)勢(shì)的零部件企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)并進(jìn)入國(guó)際汽車(chē)零部件采購(gòu)體系，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
由于汽車(chē)企業(yè)中國(guó)企居多，迫于國(guó)資委要求進(jìn)行業(yè)前三名及地方國(guó)企改革重組的壓力，汽車(chē)業(yè)的重組早已醞釀多時(shí)。
金融危機(jī)催生重組
工信部成立以來(lái)，開(kāi)始主抓包括汽車(chē)業(yè)在內(nèi)的行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。而金融危機(jī)更給結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化帶來(lái)了壓力。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊影響，2008年下半年我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)同比大幅下滑，其中，第四季度我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)量負(fù)增長(zhǎng)達(dá)到14.92%，增幅同比回落35.51個(gè)百分點(diǎn)，銷(xiāo)量負(fù)增長(zhǎng)8.15%，增幅同比回落23.4個(gè)百分點(diǎn)。從2008年11月份開(kāi)始，汽車(chē)工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)(集團(tuán))工業(yè)增加值、利潤(rùn)總額出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中，12月份汽車(chē)工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)(集團(tuán))主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比下降10.53%，利潤(rùn)總額同比下降了103.27%。即使是現(xiàn)在，商用車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)市場(chǎng)仍然較為低迷，出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻。形勢(shì)所迫，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自身重組的要求也同樣強(qiáng)烈。
工信部有關(guān)人士指出，在兼并重組中主要會(huì)遇到地區(qū)間利益分享、資產(chǎn)整合、債務(wù)處置、人員安置等問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究和配合。因此，在振興規(guī)劃的大綱之外，還需要特別出臺(tái)分行業(yè)的更具體的兼并重組的指導(dǎo)文件，來(lái)指導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中在不久前召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上就明確透露，由于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正積極推進(jìn)，應(yīng)大力推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。目前正在研究制定加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)以及十個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組方案，啟動(dòng)了汽車(chē)、鋼鐵行業(yè)重組工作。
不過(guò)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所企業(yè)制度室副主任張政軍指出，大部分行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整還是以國(guó)企為主，由于種種歷史原因，如果兼并重組工作推動(dòng)得過(guò)快，有可能不符合市場(chǎng)化規(guī)律，把好事辦成壞事。比如鞍鋼和本鋼的并購(gòu)，雖然掛了牌子，但整合還未能很好開(kāi)展起來(lái)。另外，在進(jìn)行重組時(shí)，可適當(dāng)進(jìn)行金融創(chuàng)新，如已經(jīng)公布的并購(gòu)貸款、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資基金等。