三、對策建議
6月16日召開的國務院辦公會議強調，我國經(jīng)濟運行正處在企穩(wěn)回升的關鍵時期，要堅定不移地繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實好應對國際金融危機的一攬子計劃，并根據(jù)形勢變化不斷豐富和完善。繼續(xù)執(zhí)行適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策仍將是國家促進經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的既定方針和手段。宏觀政策仍將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，但在執(zhí)行中，可能會出現(xiàn)結構性微調。
1、促進經(jīng)濟回升，寬松貨幣政策仍將持續(xù)
由于信貸增長較快、金融體系流動性充裕、經(jīng)濟積極現(xiàn)象顯現(xiàn)，貨幣政策進一步放松已無必要；而考慮到外貿形勢依然嚴峻、經(jīng)濟回穩(wěn)的基礎尚不穩(wěn)固、年內物價不會出現(xiàn)大幅上漲，尚未到政策收緊的時機。基于對我國經(jīng)濟基本面的考慮以及“保增長”目標的實現(xiàn)，貨幣政策適度寬松的基調不會發(fā)生改變。預計，全年信貸投放將在9萬億元左右，預計未來月均新增貸款仍能達到4000-5000億元的水平，這也將保證M2增速在20%以上的較高增長水平之上持續(xù)一段時間。
從防范長期通脹風險，控制通脹預期考慮，年內不會降息。存款準備金率的調整取決于貨幣市場流動性的變化情況，如果股票市場IPO的重啟、外匯占款投放規(guī)模下降過多等導致銀行體系流動性出現(xiàn)緊張，央行將通過公開市場操作投放資金或下調存款準備金率來確保金融體系流動性的充足，及時向金融機構提供流動性支持。在信貸政策上，為了實現(xiàn)“調結構、促轉型、增后勁”，央行和銀監(jiān)會可引導商業(yè)銀行對信貸投放進行結構性調整。加強窗口指導和政策引導，圍繞實施國家產業(yè)政策和行業(yè)振興規(guī)劃，鼓勵和引導商業(yè)銀行進一步優(yōu)化信貸結構，加大對重點工程建設、中小企業(yè)、三農、助學、就業(yè)等的信貸支持，加大對技術改造、兼并重組、過剩產能向外轉移、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持，同時繼續(xù)限制對“兩高”行業(yè)和產能過剩行業(yè)劣質企業(yè)的貸款；鼓勵和引導金融機構擴大出口信貸的規(guī)模，探索在出口信貸中提供人民幣中長期融資。此外，管理層還將進一步發(fā)揮債券市場的融資功能，推動企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務融資工具的發(fā)展，拓寬企業(yè)融資渠道。
2、堅持積極財政政策，優(yōu)化財政支出方向
今年以來，積極財政政策的實施，對保證經(jīng)濟增長提供了有效的支撐。但是，當前的積極財政政策也隱藏著若干風險。因此，積極財政政策在保持一定力度的同時，也要通過對財政支出進行調整來保證經(jīng)濟的持續(xù)復蘇。一是加大對再就業(yè)的支持力度。通過稅費減免、小額擔保貸款貼息等，鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納勞動者就業(yè)。對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，在一定條件下允許緩繳五項社會社會保險費，階段性降低除養(yǎng)老保險外的四項社會保險費率，為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會保險補貼和崗位補貼，對困難企業(yè)開展職工在崗培訓給予補貼。鼓勵高校畢業(yè)生采用多種方式就業(yè)。二是支持發(fā)展義務教育。撥付2009年春季學期農村義務教育經(jīng)費保障機制改革資金，落實城市義務教育階段學生學雜費政策。落實各項國家補貼、助學金政策。三是支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。2009年中央財政預算安排城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療補助資金占全部預算的比重大幅增加，將地方政策性關閉破產國有企業(yè)退休人員全部納入基本醫(yī)療保障體系。四是除了要從根本上完善社會保障體制，穩(wěn)定居民的消費預期之外，重點是要建立健全農村（準）公共產品供給機制。各級政府應按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，建立健全農村公共產品的供給機制，合理劃分中央與地方以及各級地方政府間的事權、財權，由不同級次的政府分工合作保障農村公共產品的供給。
3、進一步調整結構，全面增強國內需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。
抓緊實施家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農機下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等政策，特別要注意做好產品招標工作，防止拉動一些落后生產能力。引導住房消費和房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，積極發(fā)展旅游休閑消費，拓寬文化消費市場。要針對制約消費增長的主要因素，深入研究調整收入分配關系、拓寬消費領域、改善消費環(huán)境等方面的政策。
當前，保持固定資產投資穩(wěn)定增長，對于促進經(jīng)濟回升作用重大。要抓緊下達第四批中央投資計劃，扎實做好項目開工建設各項準備工作，采取措施努力解決地方配套資金不足問題。繼續(xù)抓好災后重建工作。加強監(jiān)督檢查，確保中央投資項目順利實施、建設質量和資金安全。重視引導和擴大民間投資，破除壟斷和限制，盡快出臺修訂后的政府核準投資項目目錄和鼓勵促進民間按投的政策，拓寬投資渠道和領域，促進擴大民間投資。要圍繞優(yōu)化投資結構，適應長遠發(fā)展需要，抓緊研究確定下一步的投資方向和重點，做好項目儲備。（國家信息中心經(jīng)濟預測部撰寫）
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