統(tǒng)一資源價格改革認識
自然資源是指自然界中一切能夠為人類所利用的自然要素。一般是指存在于自然環(huán)境中與人類經濟社會發(fā)展有關的、能被利用來產生使用價值并影響勞動生產率的自然諸要素，包括有形的土地、水體、動植物、礦產和無形的光、熱等資源。從發(fā)展經濟的角度出發(fā)，根據(jù)當前經濟利用的水平，我們把能夠直接或間接用于社會生產方面這些自然要素稱為“資源”。它們是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的自然物質基礎。
自然資源有限性和稀缺性的特點，決定了人類在開發(fā)利用資源時必須使之得到合理配置，并對其消耗實現(xiàn)必要的補償。在現(xiàn)代市場經濟條件下，資源的消耗與補償通過市場定價與市場交換來實現(xiàn)。因此，價格機制是促進自然資源優(yōu)化配置的關鍵因素。
人類通過對自然資源的開發(fā)利用，使自然資源轉化為經濟資源，是自然資源價格形成的內在根據(jù)。這是自然資源的開采成本。但人類在對自然資源開發(fā)利用的過程中會使某些自然資源的數(shù)量減少、枯竭和耗盡，也會使自然資源和自然條件貧化、退化和變劣，還會使自然資源的生態(tài)結構、生態(tài)平衡遭到摧毀或破壞，從而損害人類的生存和發(fā)展，這是自然資源價格形成的外在依據(jù)。因此，自然資源的經濟價值和生態(tài)價值共同構成其價格的基礎。
長期以來，人們只看重自然資源的經濟價值而忽視其生態(tài)價值，只看重自然資源的開采成本而忽視其補償成本，這是我國資源長期低價的最直接的原因。也是造成我國“產品高價，資源低價，環(huán)境無價”現(xiàn)象的最主要的原因。
推進我國資源價格改革首先要走出的就是這種對資源價格的認識誤區(qū)。這是推進資源價格改革的當務之急。
配套實施防止利益調整不當
加快推進資源價格改革，是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀要求。但資源價格改革并不只是資源的漲價，而是一項系統(tǒng)工程。資源價格改革范圍很廣，觸及各方面的利益，涉及各方面的政策，必須配套實施。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部在《我國資源價格改革方向與政策》的研究報告中指出，中國當前實行的資源定價機制已經嚴重不適應經濟社會發(fā)展的需要，亟須改革。
報告認為，當前我國資源定價機制存在的問題是石油、煤炭、鐵礦石等初級資源價格市場化與成品油、電力、供熱等產成品價格管制存在矛盾；資源價格沒有反映資源稀缺程度和全部成本，其根源在于資源開發(fā)補償機制的缺失；自然資源價格定價的行政干預和條塊分割嚴重；國內與國際不同資源比價關系嚴重不對稱；財稅政策沒能與資源定價機制形成有效配套。
針對我國資源價格形成機制存在的主要問題，報告提出了一整套改革的政策措施。這些政策措施主要包括，必須完善產權法律制度，進一步明晰資源領域的產權關系；打破資源性行業(yè)壟斷經營，引入市場競爭機制；發(fā)揮成本核算在資源定價中的監(jiān)督作用；全面推進水價改革，區(qū)分生活用水和工業(yè)用水，提高水資源利用率；積極推進電價改革，形成多層次競爭性電價體系；建立市場化的煤炭價格形成機制，整頓安全生產秩序；完善石油天然氣價格體制，逐步引入競爭機制。
資源價格改革本質上是相關各方利益調整的過程，在資源價格發(fā)展過程中，要防止利益調整不當造成的沖突影響社會和諧，這是資源價格改革配套實施的一個重要方面。
從長期來看，資源價格改革，有助于企業(yè)降低成本，提高效率，最終會給廣大消費者帶來好處。但從短期來看，在資源價格改革過程中會影響到一些居民的生活水平，因此，資源價格改革要充分保障低收入居民基本生活所必需的資源，防止資源價格改革使低收入和困難群體的生活水平明顯惡化，避免讓困難群體為資源價格改革成本埋單。
要通過有針對性地完善社會保障機制、社會福利機制和加大財政補償力度等措施，消除或弱化資源價格改革給社會困難群體帶來的不利影響。資源價格改革絕不僅僅是一個煤、氣、水、電的漲價問題，在對水、礦產、土地、森林等資源進行價格改革的同時，應著手推進包括工資制度在內的收入分配制度改革，使資源價格改革與居民收入增長、生活改善相聯(lián)系。
資源價格改革還要充分考慮到不發(fā)達、欠發(fā)達地區(qū)的利益，使其在改革過程中獲得好處，這有利于協(xié)調不同地區(qū)之間的發(fā)展，縮小地區(qū)之間的過大差距。至于資源價格改革后獲得的巨大收益，決不能成為壟斷企業(yè)的巨大利潤，必須直接收歸國家所有，并妥善設計這塊收益的分配和使用。
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