《汽車產業調整振興規劃》解讀：未來三年我國汽車產業的行動綱領和政策保障
新華網北京３月２１日電（記者張毅）國務院辦公廳２０日公布了《汽車產業調整振興規劃》，提出未來三年我國汽車產業的八大目標八大重點任務，以及實現上述目標和任務的十一項政策措施。參與《規劃》研究制定的中國汽車技術研究中心首席專家黃永和２１日接受新華社記者采訪時說，《規劃》具有五大鮮明特色，為未來三年我國汽車產業健康發展提供了行動綱領和政策保障。
有目標、有重點任務、有政策措施的行動計劃方案
黃永和說，《規劃》提出的十一項政策措施分別解決拉動內需、外部環境和汽車產業本身發展問題。前四項是解決當前拉動內需的政策措施，包括減征購置稅、汽車下鄉、加快老舊汽車報廢更新、清理限購汽車的不合理規定。這四項實際上是保增長的重要措施。
中間三項措施是解決汽車產業發展的外部環境問題。包括促進和規范汽車消費信貸，規范和促進二手車市場發展，加快城市道路交通體系建設。
而后四項則是解決汽車產業本身的問題。以結構調整為主，完善汽車產業重組政策，加大技術進步和投資力度，推廣使用新能源也是產品結構的問題，最后一項是落實和完善汽車產業發展政策。
以新能源汽車為突破口形成新的競爭優勢
黃永和指出，我國在新能源汽車，特別是純電動和充電式混合動力汽車方面，目前處于領先地位。純電動汽車是國際公認的新能源汽車最佳解決方案，但是純電動汽車的推廣如果沒有充電基礎設施的支持，是無法發展的。充電基礎設施完善之前，充電式汽車加混合動力汽車和普通混合動力汽車，都是過渡性的產品，下一步的重點是純電動汽車。也不排除燃料電池汽車。
《規劃》提出實施新能源汽車戰略，指出發展電動汽車和新能源汽車是我國汽車產業提升國際地位，特別是提升國際競爭力的重要舉措，提出了電動汽車產銷形成規模的重大戰略目標，通過改造現有生產能力，形成５０萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新型汽車產業。
新能源汽車戰略主要任務是推動純電動汽車、充電式混合動力汽車和關鍵零部件產業化，并提出了具體的要求，例如要求企業應該掌握新能源汽車的專用發動機和動力模塊的優化設計技術、規模生產工藝和成本控制技術，并且建立動力模塊生產體系，形成１０億安時車用高性能電池的生產能力。
為了實現上述目標和重點任務，《規劃》針對性地提出推廣使用節能和新能源汽車的５項政策措施，包括啟動國家節能和新能源汽車示范工程，由中央財政安排資金給予補貼，支持大中城市示范推廣混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等節能和新能源汽車。縣級以上城市人民政府要制定規劃，優先在城市公交、出租、公務、環衛、郵政、機場等領域推廣使用新能源汽車；建立電動汽車快速充電網絡，加快停車場等公共場所公用充電設施建設。
推動企業兼并重組實現結構優化升級
黃永和說，加速汽車企業重組，促進汽車骨干企業的強強聯合和兼并重組是優化產業結構，特別是優化產業組織結構，提高國際競爭力一項重要的措施。多年來，由于體制、政策等多種原因，我國汽車行業的聯合重組非常緩慢，從２０００年到現在，只有兩家進行了重組，也就是上汽和南汽成功重組。
《規劃》提出三年內占市場份額９０％以上的企業集團由目前的１４家減少到１０家以內，這句話實際上指的是提高市場集中度。到２０１１年前１０家企業的市場集中度應該達到９０％以上，并不是說強行將幾家沒有進入前十名的企業給兼并掉。
汽車零部件方面提出了支持零部件骨干企業通過兼并重組擴大規模，提高國內外汽車市場配套的份額，措施中提出了三個政策支持。一是制定支持汽車零部件企業重組的措施。二是支持汽車零部件生產企業通過兼并重組整合產品資源，開發新產品。三是鼓勵汽車零部件生產企業聯合開發和制造新產品和關鍵總成。
推動汽車下鄉改善農村交通運輸工具落后現狀
黃永和說，汽車下鄉既可以拉動農村內需，又有利于自主品牌發展。從長遠來看，也是建設社會主義新農村、改善現有農村交通工具落后的重要舉措。國家財政今年安排了５０億元，從２００９年３月１日至１２月３１日，對農民購買１．３升以下微型汽車，以及將三輪汽車或者是低速貨車報廢換購輕型貨車，給予一次性財政補貼。汽車下鄉的實施細則，由財政部牽頭已經制定完畢并下發執行。
黃永和指出，據有關方面測算，汽車下鄉專項計劃，年內有可能拉動１００萬輛輕型貨車和微型客車的消費。
實施自主品牌戰略加快自主品牌發展
黃永和指出，近年來我國自主品牌乘用車發展取得很大進步，但正如《規劃》所指出的那樣，受國際金融危機影響，自主品牌轎車發展乏力。《規劃》提出要實施自主品牌戰略，著力培育自主品牌，擴大自主品牌汽車的市場比例。《規劃》提出，自主品牌乘用車國內市場份額要超過４０％，其中轎車超過３０％。自主品牌汽車出口占產銷量的比例接近１０％。
《規劃》對實施自主品牌戰略提出了具體的政策措施，包括在技術開發、政府采購、融資渠道等方面制定相應政策，引導汽車生產企業將發展自主品牌作為企業戰略重點，支持汽車生產企業通過自主開發、聯合開發、國內外并購等多種方式發展自主品牌。
黃永和說，什么是自主品牌，應該有四個條件。一是由國內汽車生產企業包括中外合資企業，在中國取得的商標專用權，也就是注冊商標。合資企業在中國注冊的汽車品牌，也是自主品牌。二是必須是國內企業，也就是商標注冊人在全球范圍內獨家擁有商標專用權。三是國內汽車生產企業要擁有該品牌的自主知識產權、產品的工業產權、產品改進和認可權以及產品的技術轉讓權。四是必須作為消費者識別的主要標志，必須在汽車外部顯著位置如車頭和車尾加以標注。
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